話成績找差距整裝再出發(fā)

話成績找差距整裝再出發(fā)

編者按：對于如何打造電子化服務政府采購的“新能力”這樣一個課題，近年來各地都有諸多思考和實踐。今年，疫情給政府采購帶來很多現(xiàn)實壓力，倒逼各地加速電子化采購能力的建設。在修法、疫情和深改三重變量疊加之下，電子化采購如何把握好新使命、新要求、新任務？在日前舉辦的“2020全國電子化政府采購座談會”上，來自中央及地方各級政府采購部門的代表和企業(yè)代表們在分享電子化采購經(jīng)驗的同時，也展開了一場熱烈的討論，為改革、優(yōu)化電子化采購模式提供了可借鑒的思考。

久久為功 打造適應新時代要求的信息管理系統(tǒng)

中共中央直屬機關采購中心副主任吳永明

以習近平總書記為核心的黨中央，歷來非常重視信息化工作。習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。習近平總書記的重要指示，為我們發(fā)展政府采購信息化指明了方向，提供了遵循。

中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中心”）信息管理系統(tǒng)始建于2007年，期間經(jīng)歷多次升級調(diào)整，形成了集項目管理、電子招投標、協(xié)議供貨、定點采購于一體的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購業(yè)務全流程電子化操作。

第一，信息服務自動化。2018年，中心研發(fā)并上線運行了采購人管理系統(tǒng)。中直機關各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進行在線委托、簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認采購結(jié)果、查詢項目進度。采購人系統(tǒng)上線后，實現(xiàn)了真正意義上的全流程電子化。工作人員只需在系統(tǒng)上點選所需文件，打包后刻錄一張光盤即可。今年初，為落實中央巡視整改指出的“部分采購單位出現(xiàn)拆分采購項目以規(guī)避政府采購”的問題，中心采取技術(shù)手段對協(xié)議供貨、定點采購、電子商城系統(tǒng)進行限制。對同一品目同一年度采購金額接近采購限額的，系統(tǒng)進行預警，達到采購限額的，自動限制下單，有效避免了采購人再次出現(xiàn)此類問題。服務供應商方面，中心建設了手機端網(wǎng)頁，開通了采購中心微信公眾號，實現(xiàn)了計算機終端、移動平臺、微信公眾號自動同步。今年6月1日，在新上線的供應商系統(tǒng)，供應商只要將采購文件下載、投標文件遞交、遠程開標解密、采購合同簽訂、中標通知書領取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通過點擊桌面相應模塊直接進行操作。

第二，開標解密遠程化。今年6月，中心上線了遠程開標系統(tǒng)。供應商“足不出戶”，即可遠程對投標文件進行解密，完成開標過程，實現(xiàn)了“零距離”投標，有效落實了優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求。遠程開標既降低了投標成本，又提高了工作效率。一方面，采用遠程開標，項目經(jīng)辦人在辦公室即可完成所有操作，有效落實了黨中央、國務院提出的“過緊日子”要求。對供應商來說，只需一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦，隨時隨地可參加投標開標，省去了往返開標場所的交通成本，節(jié)約了大量的時間成本。另一方面，遠程開標提高了工作效率。首個采用遠程開標的某學院項目，歷時僅4分鐘即可完成。一些協(xié)議定點采購項目，參與供應商數(shù)百家，以往需要花費數(shù)萬元租用大型會議室，僅開標就需要近1天時間，采用遠程開標在自己辦公室僅用不到1個小時就可順利完成。遠程開標上線半年以來，總體運行平穩(wěn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中，發(fā)揮了重要作用，減少了人員聚集，緩解了防控壓力。

第三，采購過程透明化。今年，中心在信息系統(tǒng)中開發(fā)了采購公告編輯和發(fā)布功能，由系統(tǒng)自動調(diào)用評審數(shù)據(jù)，生成固定格式的公告，在公告發(fā)布的同時，自動將各項數(shù)據(jù)及公告正文同步到財政部網(wǎng)站。該功能不僅大大方便了中心工作人員，而且降低了因操作失誤導致低級錯誤的可能性，也進一步減少了采購活動中的人工干預，避免了廉政風險。中心新一期電子商城有150多家電商入駐，直接對接市場電商的商品庫，同步更新，實現(xiàn)了政府采購中標產(chǎn)品市場在售、價格可比、公開透明。采購人使用通過電子采購如同在市場上購物一樣方便快捷。同時，中心建立了評審現(xiàn)場三方互評機制。評審結(jié)束后，采購人、評審專家、工作人員均需對其余兩方進行評價，暢通了評審現(xiàn)場違規(guī)行為的反饋渠道。中心還設立了監(jiān)控室，為監(jiān)標人員提供評審現(xiàn)場音視頻的實時觀看，便于紀檢監(jiān)督部門或有關領導對評審活動進行監(jiān)督。另外，中心還在網(wǎng)站發(fā)布采購信息及投訴舉報電話，便于供應商及社會各界對采購結(jié)果進行監(jiān)督。

第四，系統(tǒng)覆蓋全面化。近年來，中心以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的理念推動工作開展，陸續(xù)開發(fā)了非標項目的電子化評審、協(xié)議供貨、定點采購系統(tǒng)，大力推行采購項目線上運行。采購中心項目流轉(zhuǎn)過程中，系統(tǒng)自動記錄個人操作日志和終端IP地址。所有行為自動留痕，確保行為可追溯，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)對采購流程的“全覆蓋”。OA系統(tǒng)、采購人系統(tǒng)、供應商系統(tǒng)、電子評標系統(tǒng)，為中直機關各采購單位、相關供應商、評審專家和采購中心工作人員提供了更為貼心的服務，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)對采購各主體服務的“全覆蓋”。

運用信息化手段加強垂管系統(tǒng)政府采購管理

國家稅務總局集中采購中心采購一處處長郭路

稅務系統(tǒng)作為垂直管理系統(tǒng)，具有點多、面廣、線長的特點，政府采購工作有其特殊性。稅務總局集中采購中心肩負著組織全系統(tǒng)集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品的采購工作，同時還負有對全系統(tǒng)采購工作的管理職責，這其中也包括了信息化采購管理及建設規(guī)劃相關內(nèi)容。

近幾年，稅收事業(yè)高速發(fā)展對政府采購提出新要求。政府采購工作一方面要為稅收現(xiàn)代化的發(fā)展提供不間斷的日常保障，另一方面也要為金稅工程這樣的重大項目提供安全、可靠、快捷的物質(zhì)保障，必須通過信息化建設來適應當下稅收現(xiàn)代化突飛猛進的發(fā)展要求。

同時，稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設也提出新要求。稅務系統(tǒng)通過政府采購使用的資金巨大、資產(chǎn)眾多，管好用好這些資金和資產(chǎn)尤為重要，依托信息化建設來確保工作、資金資產(chǎn)和人員不出閃失尤為關鍵。

國稅信息化建設目標，一是管好“錢”。稅務系統(tǒng)每年的政府采購金額巨大，2019年全系統(tǒng)政府采購金額近137億元，其中總局機關近20億元。管好如此巨額的資金要充分利用信息化的手段。第一個目標就是打通預算、采購、支付各環(huán)節(jié)，讓“資金”這一要素從頭至尾納入信息化管理，實現(xiàn)對每一筆錢的跟蹤、采集、分析。

二是管好“項目”。對項目進行全流程可視化的管理，實現(xiàn)采購進度一目了然，系統(tǒng)采購情況盡在掌握。各個項目都在同一平臺。各級部門按照職責開通業(yè)務權(quán)限，錄入、調(diào)取或系統(tǒng)自動推送采購相關數(shù)據(jù)。管理部門可以通過需求管理模塊對歷年來采購項目需求進行比對，校驗需求是否合理，是否存在交叉重疊；采購部門可以通過采購實施模塊實現(xiàn)線上制定采購方案、發(fā)放采購文件、開展評標活動、簽署合同；需求部門可以通過合同執(zhí)行模塊了解項目具體執(zhí)行情況，接收階段性驗收提示等信息；審計部門可以隨時介入開展采購項目審查。

三是服務好“人”。一是采購人，對稅務系統(tǒng)各級工作人員，通過信息系統(tǒng)賦予不同職責、不同節(jié)點的各級采購工作相關人員不同的查看、操作權(quán)限，并明確其職責，進而建立起完善的政府采購風險防控體系。二是供應商。通過信息系統(tǒng)記錄供應商履約情況，并與納稅信用、中國信用等數(shù)據(jù)關聯(lián)，為推薦、選取供應商提供參考。三是評標專家。通過信息系統(tǒng)，建立專家信用檔案，為專家選擇、選取提供依據(jù)。

為達到上述目標，稅務系統(tǒng)政府采購信息化建設規(guī)劃就是：深入貫徹“以數(shù)治稅”理念，以服務稅收中心工作為主旨，以“監(jiān)管”體系布局為定位，建立起內(nèi)外系統(tǒng)縱橫聯(lián)通、工作流程清晰順暢、崗位職責相互制約、采購事項安全可控的現(xiàn)代化政府采購信息系統(tǒng)。信息化主要任務是建成五大子系統(tǒng)。

一是橫向貫通的采購項目系統(tǒng)。打通預算下發(fā)、立項審批、采購需求提交、采購方案制定、采購工作實施、合同簽訂、資產(chǎn)管理、履約驗收、合同付款、項目實施、監(jiān)督檢查全鏈條環(huán)節(jié)。與財務管理、資產(chǎn)管理、審計管理等系統(tǒng)有機銜接，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與接口，實現(xiàn)與外部門的互聯(lián)互通。二是縱向串聯(lián)的管理系統(tǒng)。以預算數(shù)據(jù)為抓手，以采購項目為主線，按照四級預算管理級次，打通總局與系統(tǒng)之間逐級管理鏈條，實現(xiàn)全系統(tǒng)采購工作的電子化分級管理。三是高效規(guī)范的評審系統(tǒng)。采購公告及采購文件線上發(fā)布，供應商無接觸式線上領取采購文件、線上投標，采購人線上組織開標，評委根據(jù)電子標書進行線上評審，采購結(jié)果線上發(fā)布。四是一網(wǎng)打盡的交易系統(tǒng)。在現(xiàn)有稅務采購網(wǎng)業(yè)務應用基礎上，逐步擴大網(wǎng)上采購范圍、豐富產(chǎn)品庫，優(yōu)化線上采購功能，穩(wěn)步提升網(wǎng)上超市采購率。五是可靠完備的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。有效整合系統(tǒng)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建涵蓋“財務數(shù)據(jù)”“項目數(shù)據(jù)”“采購數(shù)據(jù)”“交易數(shù)據(jù)”“外部門數(shù)據(jù)”全口徑的政府采購基礎數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃財政預算、評估支出和采購效能等提供科學準確及時的數(shù)據(jù)支撐。

利用電子化平臺做好政府采購標準化和價格監(jiān)測

中央國家機關政府采購中心電采處韓露

近年來，國采中心一直致力于推廣電子化采購。目前，國采中心有幾大系統(tǒng)同時運作，分別是基礎平臺（即OA系統(tǒng)）和電子招投標系統(tǒng)，其中后者包括遠程評標系統(tǒng)。在今年疫情突發(fā)情況下，遠程評標發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)有100余個項目采用遠程評標方式進行評審。中心與京東合作新建的綜合采購平臺也于今年上線，主要用于分散采購限額以下的零散采購。

國采中心是全國最早一批實現(xiàn)電子化采購的集采機構(gòu)。此前的協(xié)議供貨和定點采購均采用了電子化系統(tǒng)。通過多年的運行，中心收到了很多采購人和供應商的反饋意見，并整理了目前存在的痛點和難點。2019年，中心經(jīng)過一整年的籌備、設計和建設，于2020年1月16日上線了全新的綜合采購平臺，打造專為政采人服務的電子賣場。

在討論建設方案階段，中心梳理了各方當事人的訴求。如，在品目的分類上，采購人希望能快速找到需要采購的產(chǎn)品，并判斷其是否屬于集采目錄內(nèi)。在驗收時，采購人想知道驗收標準，以判斷供應商的產(chǎn)品是否合格。供應商希望能更完整地展示商品，或者了解其代理商是否提供了合格的商品及服務。

國采中心作為集采機構(gòu)也有很多訴求。比如，如何能確保采購到低于市場平均價的商品。中心此前也探索了多種方式，但是很難確保得到真正合理的市場平均價。此外，國采中心作為平臺方希望了解采購人的需求是否得到實現(xiàn)，供應商能否匹配到采購人的需求，如果雙方出現(xiàn)糾紛該以什么標準進行評判等問題。

在分析上述問題后，中心發(fā)現(xiàn)背后的原因之一是沒有實現(xiàn)標準化的管理，因此急需建立標準化的商品庫。而建立商品庫最關鍵的就是品目的劃分。實際上，集采目錄的分類比較簡單。例如臺式機只備注不包括圖形工作站，但其他的詳細指標并未說明。中心去年邀請了各主流行業(yè)內(nèi)的廠商進行交流，對于如何把品目劃分更詳細，請廠商提意見。一方面，品目要貼合集采目錄，另一方面又不能脫離市場。目前，國采中心電子賣場具有10個一級品目、35個二級品目和182個三級品目。

接下來，如何制定商品的標準參數(shù)？例如一臺臺式機，需要近60個指標項來描述。在產(chǎn)品分類中，中心要求做下拉框選項，廠商填報參數(shù)時只能選擇選項而不能手填，這樣就能保證產(chǎn)品參數(shù)標準化，不會出現(xiàn)不同文字描述同一產(chǎn)品的情況。同時，只有標準化的商品庫建立后，國采中心才能以此為基礎做進一步工作。

實現(xiàn)標準化后，中心可以在后臺根據(jù)關鍵指標項篩選商品，并測算一類商品的合理價格區(qū)間。以往中心想直接用政府采購的價格與電商平臺做比較，但很難實現(xiàn)。因為同樣配置的產(chǎn)品，在不同電商平臺上，型號完全不同。另外，有的商品只適用于商用環(huán)境，如大型復印機，個人用戶并不會購買使用。

現(xiàn)在有了標準化商品庫后，中心可以進行同配置產(chǎn)品的價格比較，同時剔除節(jié)能環(huán)保清單、定制化服務、上門服務等因素，再測算出的價格才是產(chǎn)品真正的政府采購價格。

以往的政府采購交易中，價格管理的難點還在于交易雙方信息不對稱。例如，有的供應商會利用采購人了解的信息有限來進行價格歧視，而中心很難去進行反向追蹤。有了標準化商品庫后，就可以查到價格差異，并產(chǎn)生差異的原因，是因為不正規(guī)因素，還是因為采購內(nèi)容包含服務等。有的采購人習慣把額外的服務放在貨物采購項目中。例如同樣采購臺式機，有的采購人只要求供應商送貨上門，那么采購價格僅為產(chǎn)品本身的價格；有的采購人則希望供應商同時提供隨時上門的維保服務，這樣就會產(chǎn)生較高的采購價格。

自2020年1月16日試運行上線以來，電子賣場有效交易金額已超過14億元，綜合采購平臺有效交易金額已超過26億元。

監(jiān)管全方位覆蓋操作全流程電子化

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長莊良翠

山東省一直注重政府采購信息化建設，將信息化建設作為政府采購工作的重要支撐。2015年，山東省按照財政部《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》的部署和要求，確立“一個標準化體系、兩個業(yè)務平臺、四個基礎數(shù)據(jù)庫、八個核心業(yè)務子模塊”的系統(tǒng)框架，深入梳理工作流程，進行系統(tǒng)升級改造，開發(fā)上線新版“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”。到目前為止，全省已基本實現(xiàn)政府采購監(jiān)管全方位無縫化覆蓋、全流程電子化操作、全過程網(wǎng)絡化管理，把政府采購管理交易系統(tǒng)打造成業(yè)務的平臺、管理的平臺和服務的平臺。

按照“整體謀劃、標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范高效”的原則，山東財政根據(jù)財政部統(tǒng)一標準，建設全省統(tǒng)一的評審專家?guī)煜到y(tǒng)、代理機構(gòu)庫系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)等，實行采購人、采購項目、監(jiān)管崗位等的編碼及規(guī)則標準化，為全省信息公開、數(shù)據(jù)匯聚、決策分析、對外共享，以及集采機構(gòu)競爭等提供技術(shù)基礎。同時，按照分級負責合力共為的原則，根據(jù)行政級次和隸屬關系，從系統(tǒng)中賦予各市財政部門相應監(jiān)管權(quán)限，使政府采購監(jiān)督管理縱向到底，形成統(tǒng)一建設、分級管理、各負其責的管理格局，形成監(jiān)管合力。

按照財政管理一體化思路，山東財政將政府采購管理交易系統(tǒng)融入預算管理一體化系統(tǒng)，采購人編制部門預算時，從指標系統(tǒng)中編制政府采購預算，預算批復后，其預算指標即通過政府采購管理交易系統(tǒng)執(zhí)行政府采購相關流程。在完成政府采購活動并簽訂合同后，采購人即可通過國庫支付系統(tǒng)，按照政府采購合同，向供應商支付貨款。目前，山東省已經(jīng)形成預算-采購-支付財政業(yè)務橫向一體化的格局，助力構(gòu)建從預算編制管理、預算執(zhí)行管理到財政資金使用管理的新財政管理模式。

山東財政服務各方主體，實現(xiàn)業(yè)務管理便捷化。立足“規(guī)范執(zhí)行、優(yōu)化服務”，將政府采購相關法規(guī)制度嵌入系統(tǒng)中，預設標準化流程，每一環(huán)節(jié)的實現(xiàn)是下一環(huán)節(jié)啟動的前提，使制度執(zhí)行剛性化。實現(xiàn)了從預算指標申報、建議書備案、項目委托、立項論證、專家抽取、評審結(jié)果、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全過程銜接網(wǎng)絡化，監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應商同平臺、無紙化協(xié)同辦公。

整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)價值化。按照“數(shù)據(jù)輔助科學決策”的理念，山東財政廳不斷挖掘政府采購數(shù)據(jù)的管理價值和社會價值。一方面，強化政府采購數(shù)據(jù)的內(nèi)部應用，為管理賦能。為加快政府采購數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，消除政府采購數(shù)據(jù)“信息孤島”，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，山東財政建設了全省統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，并根據(jù)工作需要生成分析結(jié)果，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，為全省各級政府采購加強監(jiān)管、提升服務提供參考。另一方面，注重政府采購數(shù)據(jù)的外部應用，為發(fā)展助力。山東財政廳聯(lián)合省投融資擔保集團和信用金橋公司開發(fā)了“山東省政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，建立“政府+擔保+征信+銀行”合作模式，深度挖掘供應商的政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)，整合供應商的監(jiān)管信用、公共信用和主體信用數(shù)據(jù)，并通過信用服務機構(gòu)增信、擔保機構(gòu)分險，解決銀行惜貸怕貸顧慮，解決中小微企業(yè)融資難貴煩問題。

高標準推進建設廣東政府采購智慧云平臺

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長李國培

廣東省政府采購系統(tǒng)建設起步較早，自2005年建成并投入運行已近15年，為政府采購活動開展提供了有效支持。但目前來看，該系統(tǒng)在設計理念、技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務邏輯等方面已比較落后，難以支撐龐大的用戶群體和日益增長的采購業(yè)務，也無法適應當前深化政府采購制度改革對管理工作提出的新要求，已不能通過“打補丁”的方式對系統(tǒng)功能體系進行簡單的修修補補，需重新設計構(gòu)建一個全新的、符合改革發(fā)展方向的政府采購系統(tǒng)，為政府采購管理提供有力支撐。

根據(jù)“數(shù)字財政”的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，按照“全省一張網(wǎng)”的總體要求，廣東財政深入推進區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術(shù)新模式在政府采購領域的深度應用，高標準打造一個覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集監(jiān)管、交易和服務于一體的政府采購智慧云平臺（以下簡稱“云平臺”）。云平臺包括一個門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個基礎信息庫。一個門戶指廣東省政府采購網(wǎng)，六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、項目采購電子交易系統(tǒng)、電子賣場系統(tǒng)、金融服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，五個基礎信息庫包括采購人庫、供應商庫、代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)旌蜕唐穾臁?/span>

云平臺具備計劃備案、監(jiān)督管理、電子評審、信息公開、分析預警、協(xié)作共享等主要功能。同時，云平臺還具備服務監(jiān)管智能化、融入財政一體化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、電子賣場政策導向化等功能。

依托云平臺，電子賣場建立了具有行業(yè)特色的行業(yè)館和支持脫貧攻堅、創(chuàng)新的特色館，發(fā)揮采購政策功能；同時，整合和共享商品、服務等市場供給資源，促進政府采購市場與一般消費市場的有機融合，為供應商提供更多的政府采購市場商機，落實“保市場主體”的政策要求；此外，電子賣場引入第三方運營服務、物流服務、倉儲服務和金融服務，為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務，降低經(jīng)營成本。依托云平臺，電子賣場充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成具有政策導向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建立“政府引導、市場運作、多方共贏”的生態(tài)云平臺。

電子賣場包括集采館、行業(yè)館、特色館三個場館和一個網(wǎng)上超市。其中：集采館主要滿足集中采購目錄內(nèi)的零星采購需求；行業(yè)館主要滿足預算主管單位自行確定的部門集中采購范圍內(nèi)的零星采購需求；特色館主要是落實脫貧攻堅、創(chuàng)新等政府采購政策；集中采購目錄以外且限額標準以下的零星采購項目逐步納入網(wǎng)上超市管理。通過電子賣場系統(tǒng)，實施直購、議價、反拍、競購、團購等簡易采購程序，實現(xiàn)全程“自助式”采購，提升零星采購的便利性。同時，建立標準商品和服務信息庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測體系，保障在售商品“市場可買、價格合理”。

目前云平臺基本建設完成，預計明年向全省鋪開。

云南：打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“五個一”

云南省財政廳政府采購管理處副處長董兆平

“十三五”期間，云南省在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面開展了全方位、多層次的探索，總體可概括為“五個一”。

一是信息公開“一張網(wǎng)”。早在2000年，云南省就率先開通了“云南省政府采購網(wǎng)”，將其作為全省政府采購信息發(fā)布媒體，發(fā)布政府采購政策制度、采購信息、監(jiān)管信息等?！笆濉逼陂g，云南省政府采購網(wǎng)進一步實現(xiàn)了線上開展互動交流、網(wǎng)上信訪、意見征集、優(yōu)化營商環(huán)境和常見問題解答等功能，并為16個州（市）分別部署了信息展示頁面，有效提升了政府采購各參與主體的用戶體驗。同時，我省建立了政府采購信息發(fā)布與采購實施計劃關聯(lián)機制，無計劃不得發(fā)布；強調(diào)采購人的主體責任，采購信息經(jīng)采購人審核后方能發(fā)布；建立信息發(fā)布與采購全流程監(jiān)督預警機制，未按規(guī)范發(fā)布信息的項目無法開展后續(xù)采購流程。在財政部2019年度中國政府采購透明度評估中，云南省排名西部第一、全國第九，并被財政部列為先進典型。

二是管理系統(tǒng)“一體化”。云南省財政廳在全省部署應用了政府采購管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購計劃備案、方式變更審批、進口產(chǎn)品核準、委托代理、專家選聘抽取、信息公開、合同備案等政府采購業(yè)務全程“網(wǎng)上辦、不見面”。2020年，我省進一步將政府采購納入財政核心業(yè)務一體化管理，實現(xiàn)了政府采購與預算管理、國庫支付的全口徑、一體化管理。

三是評審專家“一個庫”。我省建設了包括省級分庫和州市分庫的云南省政府采購評審專家?guī)欤ㄔ破脚_），實現(xiàn)了對分散在全省各州、市、縣、區(qū)的專家資源整合并通過評審專家在線抽取實現(xiàn)了對全省評審專家資源的跨區(qū)域共享共用。同時，我省將對評審專家抽取管理的要求等轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)對評審專家、采購人、代理機構(gòu)的行為約束。如：統(tǒng)一全省評審專家的申請流程、資格審核、選聘解聘流程和要求，明確自行選定專家的情形，建立異地評審報酬支付的自動判斷機制，大大提升了全省評審專家管理的效率和水平。

四是政務服務“一網(wǎng)辦”。政府采購代理機構(gòu)和供應商入庫全部通過云南政務服務網(wǎng)線上辦理，投訴處理文書實現(xiàn)電子送達，并實現(xiàn)“手機辦”“掌上辦”。同時，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，精簡材料、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時限，強化政務服務數(shù)據(jù)共享，做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，推動政務服務從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，企業(yè)和群眾辦事更方便、更有效率。

五是電子賣場“一平臺”。我省2017年與政采云合作共建采購平臺。截至11月底，我省政采云電子賣場入駐采購單位24822家，其中有52.7%的單位產(chǎn)生交易；入駐供應商9646家，有31%的商家產(chǎn)生交易；累計交易5.8萬筆、交易額14.5億元，其中網(wǎng)上超市交易額占83.2%。網(wǎng)超直購以其快速、便捷、直接的特點成為采購單位首選的交易方式；節(jié)約資金1.29億元，節(jié)資率達8.2%，是線下交易節(jié)資率的1.5倍。

以信息化建設為抓手不斷提升便利度

山東省政府采購中心交易部部長張全軍

近年來，山東省政府采購中心不斷改革創(chuàng)新，在政府采購電子化建設方面進行了一些探索。2019年，采購中心上線運行省本級政府采購網(wǎng)上商城—齊魯云采商城，今年9月底，完成省域網(wǎng)上商城一體化建設。今年10月，上線運行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)，這兩套系統(tǒng)構(gòu)成采購中心全流程電子化交易平臺。

統(tǒng)籌規(guī)劃，山東建立全省統(tǒng)一的齊魯云采商城。齊魯云采商城按照統(tǒng)一規(guī)范和標準建設了全省統(tǒng)一的采購人庫、供應商庫、商品庫、價格庫，形成了標準的數(shù)據(jù)規(guī)范，提供超市采購、批量采購、定點采購3種模式以及直購和競價兩種交易形式，采購功能完備，多種采購方式可靈活選擇。

齊魯云采商城對入駐供應商實行公開征集、自主申請、承諾入駐、綜合評價、動態(tài)管理的辦法，與過去招標入圍相比，不設入圍率、入圍數(shù)量、入圍期限，不搞地域限制和差別待遇，簡化了入圍程序和手續(xù)。今年到1-4季度，一共入駐4544家供應商，其中微型企業(yè)1209家，小型企業(yè)2107家，中小微供應商占比72.9%，入圍供應商數(shù)量比去年增長了1倍多。

在制度創(chuàng)新方面，采購中心將批量集采和齊魯云采商城緊密結(jié)合，利用商城產(chǎn)品更新及時、價格準的特點，讓采購人既可買到心儀的產(chǎn)品，又可享受實惠的價格。

此外，采購中心勇于創(chuàng)新，建設基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)。交易全流程的文件數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”是政府采購電子化發(fā)展的必然趨勢。齊魯云采電子交易系統(tǒng)在規(guī)劃之初就以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎，制定了標準的需求規(guī)范，細化了需求格式、需求內(nèi)容，并且提供標準接口，完成了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的導入、導出，全流程文件均以格式化數(shù)據(jù)的方式予以呈現(xiàn)。

該系統(tǒng)有三大特點。

一是電子交易系統(tǒng)向前端延伸，強化采購需求管理。電子交易系統(tǒng)建立采購需求模塊，可以積累大量采購需求資料供采購人在編制采購需求時作參考，為采購人編制高質(zhì)量的采購需求服務。

二是有效提升評審質(zhì)量。采購中心通過嚴格規(guī)范的程序邏輯，對政府采購全流程進行定義，使系統(tǒng)可以遵循固有邏輯完成關聯(lián)數(shù)據(jù)的自動比對、展示和核驗等基本工作。建設并初步完善了智能評審應用場景，評審專家的評審也變得“智能”。

三是為有效監(jiān)管提供更多技術(shù)手段。系統(tǒng)實現(xiàn)全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集以及交易環(huán)節(jié)全過程全節(jié)點可查可溯。歷史關聯(lián)性、標書異常相似、相同經(jīng)辦人、相同項目成員以及相同MAC地址、IP地址等情形，都可以通過系統(tǒng)進行比對分析，進而對圍串標行為進行警示。另外，系統(tǒng)還可以更好地規(guī)范專家評審工作，專家是否逐項進行了評審、具體評審時間的分配、專家打分的偏離度、偏好度等都可以建立模型，通過系統(tǒng)進行分析，為評判專家評審質(zhì)量提供手段。

這兩個系統(tǒng)的數(shù)字化改造，為全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應用奠定基礎，為實現(xiàn)交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究提供了基礎保證，為科學分析政府采購結(jié)果、效果，促進政府采購政策落地生效，為政府精準決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

機構(gòu)調(diào)整背景下的電子化業(yè)務流程梳理與技術(shù)框架構(gòu)建

天津市財政局政府采購處周光智

為進一步引入優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，擴大平臺的競爭力，天津市政府采購中心于今年9月份圓滿完成了電商入圍備案和延續(xù)備案工作。截至備案有效期，共有160家新電商提交入圍備案申請，139家通過；122家老電商提交了延續(xù)備案申請，122家通過。同時中心依托網(wǎng)上商城平臺,實現(xiàn)了物流信息、電子發(fā)票、電子合同、電子版驗收報告的在線傳輸功能，從而實現(xiàn)了網(wǎng)上商城全采購流程電子化，做到了采購全程公開透明，過程數(shù)據(jù)留痕。建設情況如下：

第一，實現(xiàn)全流程電子化。天津以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為基礎，以信息化手段為支撐，引入電子簽章安全技術(shù)，完成網(wǎng)上商城采購全流程電子化操作。實現(xiàn)了電商備案入圍、在線下單、在線上傳和下載電子合同和電子發(fā)票等功能，解決了以往需要將紙質(zhì)發(fā)票和合同單獨通過二次配送送達采購人的問題，減少了電商企業(yè)的運營成本。電商企業(yè)還可以實時將物流配送信息同步到商城系統(tǒng)，方便采購當事人進行查看，進一步優(yōu)化了配送效率。采購活動完成后，電商企業(yè)可以通過商城系統(tǒng)，將驗收報告直接推送給采購人，并接受采購人給出的評價，從而以極低的成本提高了電商企業(yè)的服務質(zhì)量。

第二，不斷完善價格監(jiān)測機制。為了更好實現(xiàn)中心商城上架商品價格管控，防止出現(xiàn)價格畸高的問題，中心不斷優(yōu)化完善價格監(jiān)測機制。一是采用全網(wǎng)比價模式，數(shù)據(jù)采集范圍覆蓋網(wǎng)上商城集采目錄。通過外網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)，將獲取價格監(jiān)測的范圍擴大至全國31個地區(qū)（包括各省市政府采購網(wǎng)上商城及京東、蘇寧等主流電商自營店），對臺式計算機、激光打印機、壁掛式空調(diào)、操作系統(tǒng)軟件、復印紙、U盤等，共32個采購品目執(zhí)行價格監(jiān)測。在軟件方面，中心與中央國家機關政府采購中心簽訂軟件采購合作框架協(xié)議，并以其價格為重要比價依據(jù)，使商城中軟件的采購價格實現(xiàn)全國最低。二是建立內(nèi)網(wǎng)比價機制，實現(xiàn)價格監(jiān)測全品目覆蓋。針對暫時無法實現(xiàn)全網(wǎng)比價的品目，中心建立了內(nèi)網(wǎng)比價機制：對于各項參數(shù)相同的商品，進行內(nèi)網(wǎng)比價（商城內(nèi)部商品），取內(nèi)網(wǎng)最低價的1+10%(內(nèi)網(wǎng)浮動率) 作為參考價格，價格不高于此參考價的商品視為通過內(nèi)網(wǎng)比價。內(nèi)網(wǎng)比價作為價格監(jiān)測的補充，對防止價格畸高問題的發(fā)生起到積極的作用。三是與協(xié)議供貨平臺聯(lián)動，實現(xiàn)全平臺價格監(jiān)測一體化。由于協(xié)議供貨平臺上銷售的商品品目與商城具有一定的重疊性，中心將現(xiàn)有的協(xié)議供貨平臺成交數(shù)據(jù)作為比價數(shù)據(jù)納入價格監(jiān)測系統(tǒng)，從而進一步豐富了商城價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)庫。與此同時，還將商城的比價數(shù)據(jù)同步到協(xié)議供貨系統(tǒng)，極大地方便了協(xié)議供貨系統(tǒng)對商品價格的控制和管理。

第三，商品數(shù)據(jù)和比價數(shù)據(jù)標準化。針對商城商品數(shù)據(jù)與比價數(shù)據(jù)的參數(shù)存在描述上的差異、電商推送商品型號不準確從而影響比價匹配性等問題，中心網(wǎng)上商城價格監(jiān)測系統(tǒng)在價格對比之前會先行對商品數(shù)據(jù)和比價數(shù)據(jù)進行標準化。一是建立標準化品牌型號庫。通過抓取各品牌官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，將各品牌對應的商品型號記錄到中心數(shù)據(jù)庫中。當電商向中心推送商品時，系統(tǒng)會先將商品的品牌和型號與標準化品牌型號庫中的信息進行比對，若信息不一致，則無法通過價格監(jiān)測。二是針對不同品目商品的特性分別制定標準化參數(shù)。中心針對51個品目進行了標準化制定，在電商推送商品時，系統(tǒng)自動對推送的數(shù)據(jù)進行校驗，若存在參數(shù)維護不完整情況，系統(tǒng)將拒絕該商品上架銷售。通過校驗的商品，系統(tǒng)會從外網(wǎng)比價數(shù)據(jù)中找出各項參數(shù)均相同的商品與其進行比價。

以技術(shù)服務政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型“再提速”

京東零售集團企業(yè)業(yè)務事業(yè)部政府客戶部總經(jīng)理張浩林

今天，采購管理已經(jīng)進入了智能采購時代。這個時代的發(fā)展可以通過幾個關鍵詞來形容，一是懂你，就知道你的想法；二是有溫度；三是無界。如何來實現(xiàn)這種狀態(tài)呢？我認為需要打造以下幾方面的能力。一是平臺，二是場景，三是商品和供應鏈。這三者要充分融合。

京東是做電子商城起家的，在平臺建設能力方面，京東有強大的技術(shù)支撐，另一方面，商城的運營也至關重要。搭建一個網(wǎng)上商城相當于蓋商場，一塊地上建了一個商場，建完之后就結(jié)束了嗎？并不是。我們需要思考商場里哪里放超市？哪里放餐廳？哪里放電影院？這些都需要思考。相對應的，政府采購電子化商城除了要設計好商品管理、價格管理還要設計好交易規(guī)則等。京東企業(yè)業(yè)務將大量的京東零售中成熟的運營管理能力、供應商管理能力、質(zhì)量管控能力以及風控的能力、合規(guī)的能力，應用到了我們?yōu)楦骷壵峁┓盏钠脚_上。

說到供應鏈，今年各行各業(yè)出現(xiàn)的一個高頻詞是“不確定性”：上下游響應不確定、市場需求不確定、業(yè)務發(fā)展不確定……在這海量的不確定中，數(shù)字化成為解決問題的關鍵之策，這一點，在供應鏈領域尤為突出。

為了更好地服務企業(yè)供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不久前，京東發(fā)布全新政府采購技術(shù)服務產(chǎn)品——“中采云”，將京東長期以來積累的技術(shù)、產(chǎn)品能力以及企業(yè)業(yè)務落地服務經(jīng)驗進行系統(tǒng)性的梳理和輸出，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的基礎設施，助力企業(yè)高效和可持續(xù)發(fā)展。

京東為什么要做這樣一件事呢？事實上我們在跟各級政府各級企事業(yè)單位合作過程中發(fā)現(xiàn)，很多參與政府采購電子化交易的公司或者平臺，他的技術(shù)以及對商城的理解以及所能提供的配套服務都非常有限。問題集中在兩方面：一是普遍存在的數(shù)字化信息孤島現(xiàn)象，我們稱之為“煙囪叢林”；另一個是技術(shù)應用落地難的問題，也就是“空中樓閣”現(xiàn)象。導致這兩類問題出現(xiàn)的根源都可以歸結(jié)為——缺少頂層設計、缺乏協(xié)同聯(lián)通、缺乏運營支撐。

因此，京東愿意將沉淀的能力分享出來，積極擔當起社會責任，通過提供覆蓋采購全流程的“技術(shù)+服務”綜合性解決方案，解決企業(yè)供應鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題。京東企業(yè)業(yè)務在供應鏈技術(shù)服務領域已經(jīng)具備了豐富的實踐經(jīng)驗。深耕企業(yè)市場7年來，京東企業(yè)業(yè)務不僅對各行各業(yè)的采購管理有著深刻的理解，也在供應商、技術(shù)、運營等方面積累了豐富的資源。特別是在疫情期間，京東企業(yè)業(yè)務聚焦復工物資采購難及數(shù)字化能力不足等問題極速打造了“京東慧采SaaS專屬采購平臺”，為131萬企業(yè)客戶提供高效、穩(wěn)定的物資采購服務，助力一線抗疫和企業(yè)復工復產(chǎn)。

攜手生態(tài)打通服務政府用戶最后一公里

中國惠普有限公司打印解決方案企業(yè)大客戶部總經(jīng)理劉學穎

如何更好地服務政府電子化采購，從廠商角度來說，我認為除了提供大家眾所周知的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)外，還有兩個重要方面：根植本土的供應鏈以及助力政府電子化采購的主力軍——中小企業(yè)。

進入中國三十多年來，惠普早已成為中國制造業(yè)的一分子，根植本土的完善供應鏈其實是惠普服務好客戶的最大優(yōu)勢。目前，惠普全球全年585億美元的營收中，約有80%是中國智造的貢獻?；萜杖蜃畲蟮拇蛴陀∩a(chǎn)基地坐落于中國威海，在當?shù)爻浞职l(fā)揮了龍頭企業(yè)的領軍作用，先后帶動了30多家配套企業(yè)落戶威海?；萜赵趪鴥?nèi)新建的湖南岳陽噴墨打印機生產(chǎn)基地也于2020年初量產(chǎn)，在貢獻噴墨打印機產(chǎn)能，滿足市場需求的同時，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅速聚集和發(fā)展?；萜杖蜃畲蟮墓P記本電腦生產(chǎn)基地則位于重慶，截至今年上半年，惠普重慶工廠已經(jīng)下線了2.2億臺筆記本電腦。

根植中國多年，惠普利用本土供應鏈優(yōu)勢更好服務客戶的優(yōu)勢，在今年特殊時期被進一步放大。疫情初期，大家只能在家線上學習亦或是在家遠程辦公，促使打印機需求爆增。一些工廠設立在國外的友商，當?shù)匾咔橐蛩厝耘f影響其產(chǎn)能。而惠普在中國的打印機、復印機工廠在滿足市場突發(fā)需求方面起到了非常大作用。同時，惠普還在中國不斷深化本地產(chǎn)業(yè)鏈，并積極推進產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級。目前惠普已經(jīng)在中國建立了完整的供應鏈配套系統(tǒng)。為了更好地響應本地化需求，目前惠普在中國還設有惠普創(chuàng)新中心，覆蓋電腦、打印、3D數(shù)字化生產(chǎn)等各個方面。如今在華銷售的激光打印機產(chǎn)品多數(shù)都是惠普上海研發(fā)中心的研發(fā)成果。

從協(xié)議供貨到批量集中采購再到電子化采購，惠普一直都在積極參與到政府采購模式的變革中，并支持中小企業(yè)，打通服務政府用戶的最后一公里。在電子化采購領域，中小企業(yè)一直都是主力軍，目前惠普在中國擁有大量的渠道合作伙伴，在銷售、服務的各個環(huán)節(jié)中，惠普多數(shù)都是與合作伙伴合作完成。在多種采購模式下，惠普與中小企業(yè)展開了廣泛合作。

在合作中，惠普以自身的成功經(jīng)驗和完善的培訓、認證體系，幫助中小企業(yè)伙伴提升自身的管理能力和業(yè)務運營能力，助力其服務好最終客戶，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括在此次疫情中，惠普觀察到很多中小企業(yè)經(jīng)銷商伙伴仍受困于傳統(tǒng)的線下銷售模式，沒有能力轉(zhuǎn)型線上，數(shù)字化升級也無從談起。因此，惠普積極搭建數(shù)字化平臺，和包括京東在內(nèi)的電商合作伙伴一起，幫助中小經(jīng)銷商“入網(wǎng)上云”，完成從傳統(tǒng)模式到數(shù)字化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。

作為電子化采購的參與者，惠普確實感受到這一采購模式的便利性以及在提高采購效率方面的優(yōu)越性?；萜找苍诓粩噗`行著企業(yè)責任和社會責任，嚴于律己，并積極配合各級政府部門完善電子化采購中的一系列工作，如建立完善商品庫以及科學價格監(jiān)控工作等。

總之，面對后疫情時代的挑戰(zhàn)和機遇，未來惠普將繼續(xù)發(fā)揮自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢，根植中國，積極配合政府的發(fā)展策略，加強本土供應鏈體系，助力中小合作伙伴，共同服務好各級政府采購。

（版面文字整理/吳敏 孫冉冉 張明柳 程紅琳 攝影/陸愷）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。