話成績找差距整裝再出發(fā)

話成績找差距整裝再出發(fā)

編者按：對于如何打造電子化服務(wù)政府采購的“新能力”這樣一個課題，近年來各地都有諸多思考和實(shí)踐。今年，疫情給政府采購帶來很多現(xiàn)實(shí)壓力，倒逼各地加速電子化采購能力的建設(shè)。在修法、疫情和深改三重變量疊加之下，電子化采購如何把握好新使命、新要求、新任務(wù)？在日前舉辦的“2020全國電子化政府采購座談會”上，來自中央及地方各級政府采購部門的代表和企業(yè)代表們在分享電子化采購經(jīng)驗(yàn)的同時，也展開了一場熱烈的討論，為改革、優(yōu)化電子化采購模式提供了可借鑒的思考。

久久為功 打造適應(yīng)新時代要求的信息管理系統(tǒng)

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心副主任吳永明

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，歷來非常重視信息化工作。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們發(fā)展政府采購信息化指明了方向，提供了遵循。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心（以下簡稱“中心”）信息管理系統(tǒng)始建于2007年，期間經(jīng)歷多次升級調(diào)整，形成了集項(xiàng)目管理、電子招投標(biāo)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。

第一，信息服務(wù)自動化。2018年，中心研發(fā)并上線運(yùn)行了采購人管理系統(tǒng)。中直機(jī)關(guān)各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托、簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認(rèn)采購結(jié)果、查詢項(xiàng)目進(jìn)度。采購人系統(tǒng)上線后，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全流程電子化。工作人員只需在系統(tǒng)上點(diǎn)選所需文件，打包后刻錄一張光盤即可。今年初，為落實(shí)中央巡視整改指出的“部分采購單位出現(xiàn)拆分采購項(xiàng)目以規(guī)避政府采購”的問題，中心采取技術(shù)手段對協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、電子商城系統(tǒng)進(jìn)行限制。對同一品目同一年度采購金額接近采購限額的，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，達(dá)到采購限額的，自動限制下單，有效避免了采購人再次出現(xiàn)此類問題。服務(wù)供應(yīng)商方面，中心建設(shè)了手機(jī)端網(wǎng)頁，開通了采購中心微信公眾號，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)終端、移動平臺、微信公眾號自動同步。今年6月1日，在新上線的供應(yīng)商系統(tǒng)，供應(yīng)商只要將采購文件下載、投標(biāo)文件遞交、遠(yuǎn)程開標(biāo)解密、采購合同簽訂、中標(biāo)通知書領(lǐng)取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通過點(diǎn)擊桌面相應(yīng)模塊直接進(jìn)行操作。

第二，開標(biāo)解密遠(yuǎn)程化。今年6月，中心上線了遠(yuǎn)程開標(biāo)系統(tǒng)。供應(yīng)商“足不出戶”，即可遠(yuǎn)程對投標(biāo)文件進(jìn)行解密，完成開標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)了“零距離”投標(biāo)，有效落實(shí)了優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求。遠(yuǎn)程開標(biāo)既降低了投標(biāo)成本，又提高了工作效率。一方面，采用遠(yuǎn)程開標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)辦人在辦公室即可完成所有操作，有效落實(shí)了黨中央、國務(wù)院提出的“過緊日子”要求。對供應(yīng)商來說，只需一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦，隨時隨地可參加投標(biāo)開標(biāo)，省去了往返開標(biāo)場所的交通成本，節(jié)約了大量的時間成本。另一方面，遠(yuǎn)程開標(biāo)提高了工作效率。首個采用遠(yuǎn)程開標(biāo)的某學(xué)院項(xiàng)目，歷時僅4分鐘即可完成。一些協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目，參與供應(yīng)商數(shù)百家，以往需要花費(fèi)數(shù)萬元租用大型會議室，僅開標(biāo)就需要近1天時間，采用遠(yuǎn)程開標(biāo)在自己辦公室僅用不到1個小時就可順利完成。遠(yuǎn)程開標(biāo)上線半年以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中，發(fā)揮了重要作用，減少了人員聚集，緩解了防控壓力。

第三，采購過程透明化。今年，中心在信息系統(tǒng)中開發(fā)了采購公告編輯和發(fā)布功能，由系統(tǒng)自動調(diào)用評審數(shù)據(jù)，生成固定格式的公告，在公告發(fā)布的同時，自動將各項(xiàng)數(shù)據(jù)及公告正文同步到財(cái)政部網(wǎng)站。該功能不僅大大方便了中心工作人員，而且降低了因操作失誤導(dǎo)致低級錯誤的可能性，也進(jìn)一步減少了采購活動中的人工干預(yù)，避免了廉政風(fēng)險(xiǎn)。中心新一期電子商城有150多家電商入駐，直接對接市場電商的商品庫，同步更新，實(shí)現(xiàn)了政府采購中標(biāo)產(chǎn)品市場在售、價格可比、公開透明。采購人使用通過電子采購如同在市場上購物一樣方便快捷。同時，中心建立了評審現(xiàn)場三方互評機(jī)制。評審結(jié)束后，采購人、評審專家、工作人員均需對其余兩方進(jìn)行評價，暢通了評審現(xiàn)場違規(guī)行為的反饋渠道。中心還設(shè)立了監(jiān)控室，為監(jiān)標(biāo)人員提供評審現(xiàn)場音視頻的實(shí)時觀看，便于紀(jì)檢監(jiān)督部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對評審活動進(jìn)行監(jiān)督。另外，中心還在網(wǎng)站發(fā)布采購信息及投訴舉報(bào)電話，便于供應(yīng)商及社會各界對采購結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

第四，系統(tǒng)覆蓋全面化。近年來，中心以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的理念推動工作開展，陸續(xù)開發(fā)了非標(biāo)項(xiàng)目的電子化評審、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購系統(tǒng)，大力推行采購項(xiàng)目線上運(yùn)行。采購中心項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過程中，系統(tǒng)自動記錄個人操作日志和終端IP地址。所有行為自動留痕，確保行為可追溯，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)對采購流程的“全覆蓋”。OA系統(tǒng)、采購人系統(tǒng)、供應(yīng)商系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)，為中直機(jī)關(guān)各采購單位、相關(guān)供應(yīng)商、評審專家和采購中心工作人員提供了更為貼心的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)對采購各主體服務(wù)的“全覆蓋”。

運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)垂管系統(tǒng)政府采購管理

國家稅務(wù)總局集中采購中心采購一處處長郭路

稅務(wù)系統(tǒng)作為垂直管理系統(tǒng)，具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，政府采購工作有其特殊性。稅務(wù)總局集中采購中心肩負(fù)著組織全系統(tǒng)集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品的采購工作，同時還負(fù)有對全系統(tǒng)采購工作的管理職責(zé)，這其中也包括了信息化采購管理及建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

近幾年，稅收事業(yè)高速發(fā)展對政府采購提出新要求。政府采購工作一方面要為稅收現(xiàn)代化的發(fā)展提供不間斷的日常保障，另一方面也要為金稅工程這樣的重大項(xiàng)目提供安全、可靠、快捷的物質(zhì)保障，必須通過信息化建設(shè)來適應(yīng)當(dāng)下稅收現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的發(fā)展要求。

同時，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)也提出新要求。稅務(wù)系統(tǒng)通過政府采購使用的資金巨大、資產(chǎn)眾多，管好用好這些資金和資產(chǎn)尤為重要，依托信息化建設(shè)來確保工作、資金資產(chǎn)和人員不出閃失尤為關(guān)鍵。

國稅信息化建設(shè)目標(biāo)，一是管好“錢”。稅務(wù)系統(tǒng)每年的政府采購金額巨大，2019年全系統(tǒng)政府采購金額近137億元，其中總局機(jī)關(guān)近20億元。管好如此巨額的資金要充分利用信息化的手段。第一個目標(biāo)就是打通預(yù)算、采購、支付各環(huán)節(jié)，讓“資金”這一要素從頭至尾納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)對每一筆錢的跟蹤、采集、分析。

二是管好“項(xiàng)目”。對項(xiàng)目進(jìn)行全流程可視化的管理，實(shí)現(xiàn)采購進(jìn)度一目了然，系統(tǒng)采購情況盡在掌握。各個項(xiàng)目都在同一平臺。各級部門按照職責(zé)開通業(yè)務(wù)權(quán)限，錄入、調(diào)取或系統(tǒng)自動推送采購相關(guān)數(shù)據(jù)。管理部門可以通過需求管理模塊對歷年來采購項(xiàng)目需求進(jìn)行比對，校驗(yàn)需求是否合理，是否存在交叉重疊；采購部門可以通過采購實(shí)施模塊實(shí)現(xiàn)線上制定采購方案、發(fā)放采購文件、開展評標(biāo)活動、簽署合同；需求部門可以通過合同執(zhí)行模塊了解項(xiàng)目具體執(zhí)行情況，接收階段性驗(yàn)收提示等信息；審計(jì)部門可以隨時介入開展采購項(xiàng)目審查。

三是服務(wù)好“人”。一是采購人，對稅務(wù)系統(tǒng)各級工作人員，通過信息系統(tǒng)賦予不同職責(zé)、不同節(jié)點(diǎn)的各級采購工作相關(guān)人員不同的查看、操作權(quán)限，并明確其職責(zé)，進(jìn)而建立起完善的政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是供應(yīng)商。通過信息系統(tǒng)記錄供應(yīng)商履約情況，并與納稅信用、中國信用等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為推薦、選取供應(yīng)商提供參考。三是評標(biāo)專家。通過信息系統(tǒng)，建立專家信用檔案，為專家選擇、選取提供依據(jù)。

為達(dá)到上述目標(biāo)，稅務(wù)系統(tǒng)政府采購信息化建設(shè)規(guī)劃就是：深入貫徹“以數(shù)治稅”理念，以服務(wù)稅收中心工作為主旨，以“監(jiān)管”體系布局為定位，建立起內(nèi)外系統(tǒng)縱橫聯(lián)通、工作流程清晰順暢、崗位職責(zé)相互制約、采購事項(xiàng)安全可控的現(xiàn)代化政府采購信息系統(tǒng)。信息化主要任務(wù)是建成五大子系統(tǒng)。

一是橫向貫通的采購項(xiàng)目系統(tǒng)。打通預(yù)算下發(fā)、立項(xiàng)審批、采購需求提交、采購方案制定、采購工作實(shí)施、合同簽訂、資產(chǎn)管理、履約驗(yàn)收、合同付款、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查全鏈條環(huán)節(jié)。與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口，實(shí)現(xiàn)與外部門的互聯(lián)互通。二是縱向串聯(lián)的管理系統(tǒng)。以預(yù)算數(shù)據(jù)為抓手，以采購項(xiàng)目為主線，按照四級預(yù)算管理級次，打通總局與系統(tǒng)之間逐級管理鏈條，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)采購工作的電子化分級管理。三是高效規(guī)范的評審系統(tǒng)。采購公告及采購文件線上發(fā)布，供應(yīng)商無接觸式線上領(lǐng)取采購文件、線上投標(biāo)，采購人線上組織開標(biāo)，評委根據(jù)電子標(biāo)書進(jìn)行線上評審，采購結(jié)果線上發(fā)布。四是一網(wǎng)打盡的交易系統(tǒng)。在現(xiàn)有稅務(wù)采購網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上采購范圍、豐富產(chǎn)品庫，優(yōu)化線上采購功能，穩(wěn)步提升網(wǎng)上超市采購率。五是可靠完備的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。有效整合系統(tǒng)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建涵蓋“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)”“項(xiàng)目數(shù)據(jù)”“采購數(shù)據(jù)”“交易數(shù)據(jù)”“外部門數(shù)據(jù)”全口徑的政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃財(cái)政預(yù)算、評估支出和采購效能等提供科學(xué)準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)支撐。

利用電子化平臺做好政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和價格監(jiān)測

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電采處韓露

近年來，國采中心一直致力于推廣電子化采購。目前，國采中心有幾大系統(tǒng)同時運(yùn)作，分別是基礎(chǔ)平臺（即OA系統(tǒng)）和電子招投標(biāo)系統(tǒng)，其中后者包括遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)。在今年疫情突發(fā)情況下，遠(yuǎn)程評標(biāo)發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)有100余個項(xiàng)目采用遠(yuǎn)程評標(biāo)方式進(jìn)行評審。中心與京東合作新建的綜合采購平臺也于今年上線，主要用于分散采購限額以下的零散采購。

國采中心是全國最早一批實(shí)現(xiàn)電子化采購的集采機(jī)構(gòu)。此前的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購均采用了電子化系統(tǒng)。通過多年的運(yùn)行，中心收到了很多采購人和供應(yīng)商的反饋意見，并整理了目前存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。2019年，中心經(jīng)過一整年的籌備、設(shè)計(jì)和建設(shè)，于2020年1月16日上線了全新的綜合采購平臺，打造專為政采人服務(wù)的電子賣場。

在討論建設(shè)方案階段，中心梳理了各方當(dāng)事人的訴求。如，在品目的分類上，采購人希望能快速找到需要采購的產(chǎn)品，并判斷其是否屬于集采目錄內(nèi)。在驗(yàn)收時，采購人想知道驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以判斷供應(yīng)商的產(chǎn)品是否合格。供應(yīng)商希望能更完整地展示商品，或者了解其代理商是否提供了合格的商品及服務(wù)。

國采中心作為集采機(jī)構(gòu)也有很多訴求。比如，如何能確保采購到低于市場平均價的商品。中心此前也探索了多種方式，但是很難確保得到真正合理的市場平均價。此外，國采中心作為平臺方希望了解采購人的需求是否得到實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)商能否匹配到采購人的需求，如果雙方出現(xiàn)糾紛該以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判等問題。

在分析上述問題后，中心發(fā)現(xiàn)背后的原因之一是沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，因此急需建立標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫。而建立商品庫最關(guān)鍵的就是品目的劃分。實(shí)際上，集采目錄的分類比較簡單。例如臺式機(jī)只備注不包括圖形工作站，但其他的詳細(xì)指標(biāo)并未說明。中心去年邀請了各主流行業(yè)內(nèi)的廠商進(jìn)行交流，對于如何把品目劃分更詳細(xì)，請廠商提意見。一方面，品目要貼合集采目錄，另一方面又不能脫離市場。目前，國采中心電子賣場具有10個一級品目、35個二級品目和182個三級品目。

接下來，如何制定商品的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)？例如一臺臺式機(jī)，需要近60個指標(biāo)項(xiàng)來描述。在產(chǎn)品分類中，中心要求做下拉框選項(xiàng)，廠商填報(bào)參數(shù)時只能選擇選項(xiàng)而不能手填，這樣就能保證產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，不會出現(xiàn)不同文字描述同一產(chǎn)品的情況。同時，只有標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫建立后，國采中心才能以此為基礎(chǔ)做進(jìn)一步工作。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化后，中心可以在后臺根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)篩選商品，并測算一類商品的合理價格區(qū)間。以往中心想直接用政府采購的價格與電商平臺做比較，但很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橥瑯优渲玫漠a(chǎn)品，在不同電商平臺上，型號完全不同。另外，有的商品只適用于商用環(huán)境，如大型復(fù)印機(jī)，個人用戶并不會購買使用。

現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)化商品庫后，中心可以進(jìn)行同配置產(chǎn)品的價格比較，同時剔除節(jié)能環(huán)保清單、定制化服務(wù)、上門服務(wù)等因素，再測算出的價格才是產(chǎn)品真正的政府采購價格。

以往的政府采購交易中，價格管理的難點(diǎn)還在于交易雙方信息不對稱。例如，有的供應(yīng)商會利用采購人了解的信息有限來進(jìn)行價格歧視，而中心很難去進(jìn)行反向追蹤。有了標(biāo)準(zhǔn)化商品庫后，就可以查到價格差異，并產(chǎn)生差異的原因，是因?yàn)椴徽?guī)因素，還是因?yàn)椴少弮?nèi)容包含服務(wù)等。有的采購人習(xí)慣把額外的服務(wù)放在貨物采購項(xiàng)目中。例如同樣采購臺式機(jī)，有的采購人只要求供應(yīng)商送貨上門，那么采購價格僅為產(chǎn)品本身的價格；有的采購人則希望供應(yīng)商同時提供隨時上門的維保服務(wù)，這樣就會產(chǎn)生較高的采購價格。

自2020年1月16日試運(yùn)行上線以來，電子賣場有效交易金額已超過14億元，綜合采購平臺有效交易金額已超過26億元。

監(jiān)管全方位覆蓋操作全流程電子化

山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長莊良翠

山東省一直注重政府采購信息化建設(shè)，將信息化建設(shè)作為政府采購工作的重要支撐。2015年，山東省按照財(cái)政部《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》的部署和要求，確立“一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個業(yè)務(wù)平臺、四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個核心業(yè)務(wù)子模塊”的系統(tǒng)框架，深入梳理工作流程，進(jìn)行系統(tǒng)升級改造，開發(fā)上線新版“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”。到目前為止，全省已基本實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管全方位無縫化覆蓋、全流程電子化操作、全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，把政府采購管理交易系統(tǒng)打造成業(yè)務(wù)的平臺、管理的平臺和服務(wù)的平臺。

按照“整體謀劃、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范高效”的原則，山東財(cái)政根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的評審專家?guī)煜到y(tǒng)、代理機(jī)構(gòu)庫系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)等，實(shí)行采購人、采購項(xiàng)目、監(jiān)管崗位等的編碼及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，為全省信息公開、數(shù)據(jù)匯聚、決策分析、對外共享，以及集采機(jī)構(gòu)競爭等提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時，按照分級負(fù)責(zé)合力共為的原則，根據(jù)行政級次和隸屬關(guān)系，從系統(tǒng)中賦予各市財(cái)政部門相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限，使政府采購監(jiān)督管理縱向到底，形成統(tǒng)一建設(shè)、分級管理、各負(fù)其責(zé)的管理格局，形成監(jiān)管合力。

按照財(cái)政管理一體化思路，山東財(cái)政將政府采購管理交易系統(tǒng)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，采購人編制部門預(yù)算時，從指標(biāo)系統(tǒng)中編制政府采購預(yù)算，預(yù)算批復(fù)后，其預(yù)算指標(biāo)即通過政府采購管理交易系統(tǒng)執(zhí)行政府采購相關(guān)流程。在完成政府采購活動并簽訂合同后，采購人即可通過國庫支付系統(tǒng)，按照政府采購合同，向供應(yīng)商支付貨款。目前，山東省已經(jīng)形成預(yù)算-采購-支付財(cái)政業(yè)務(wù)橫向一體化的格局，助力構(gòu)建從預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理到財(cái)政資金使用管理的新財(cái)政管理模式。

山東財(cái)政服務(wù)各方主體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理便捷化。立足“規(guī)范執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)”，將政府采購相關(guān)法規(guī)制度嵌入系統(tǒng)中，預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，每一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)是下一環(huán)節(jié)啟動的前提，使制度執(zhí)行剛性化。實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算指標(biāo)申報(bào)、建議書備案、項(xiàng)目委托、立項(xiàng)論證、專家抽取、評審結(jié)果、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全過程銜接網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商同平臺、無紙化協(xié)同辦公。

整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)價值化。按照“數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策”的理念，山東財(cái)政廳不斷挖掘政府采購數(shù)據(jù)的管理價值和社會價值。一方面，強(qiáng)化政府采購數(shù)據(jù)的內(nèi)部應(yīng)用，為管理賦能。為加快政府采購數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，消除政府采購數(shù)據(jù)“信息孤島”，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，山東財(cái)政建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，并根據(jù)工作需要生成分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，為全省各級政府采購加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)提供參考。另一方面，注重政府采購數(shù)據(jù)的外部應(yīng)用，為發(fā)展助力。山東財(cái)政廳聯(lián)合省投融資擔(dān)保集團(tuán)和信用金橋公司開發(fā)了“山東省政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺”，建立“政府+擔(dān)保+征信+銀行”合作模式，深度挖掘供應(yīng)商的政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合供應(yīng)商的監(jiān)管信用、公共信用和主體信用數(shù)據(jù)，并通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)增信、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)，解決銀行惜貸怕貸顧慮，解決中小微企業(yè)融資難貴煩問題。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)廣東政府采購智慧云平臺

廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處副處長李國培

廣東省政府采購系統(tǒng)建設(shè)起步較早，自2005年建成并投入運(yùn)行已近15年，為政府采購活動開展提供了有效支持。但目前來看，該系統(tǒng)在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯等方面已比較落后，難以支撐龐大的用戶群體和日益增長的采購業(yè)務(wù)，也無法適應(yīng)當(dāng)前深化政府采購制度改革對管理工作提出的新要求，已不能通過“打補(bǔ)丁”的方式對系統(tǒng)功能體系進(jìn)行簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，需重新設(shè)計(jì)構(gòu)建一個全新的、符合改革發(fā)展方向的政府采購系統(tǒng)，為政府采購管理提供有力支撐。

根據(jù)“數(shù)字財(cái)政”的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，按照“全省一張網(wǎng)”的總體要求，廣東財(cái)政深入推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式在政府采購領(lǐng)域的深度應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)打造一個覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購智慧云平臺（以下簡稱“云平臺”）。云平臺包括一個門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個基礎(chǔ)信息庫。一個門戶指廣東省政府采購網(wǎng)，六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、項(xiàng)目采購電子交易系統(tǒng)、電子賣場系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)中心，五個基礎(chǔ)信息庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)旌蜕唐穾臁?/span>

云平臺具備計(jì)劃備案、監(jiān)督管理、電子評審、信息公開、分析預(yù)警、協(xié)作共享等主要功能。同時，云平臺還具備服務(wù)監(jiān)管智能化、融入財(cái)政一體化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、電子賣場政策導(dǎo)向化等功能。

依托云平臺，電子賣場建立了具有行業(yè)特色的行業(yè)館和支持脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新的特色館，發(fā)揮采購政策功能；同時，整合和共享商品、服務(wù)等市場供給資源，促進(jìn)政府采購市場與一般消費(fèi)市場的有機(jī)融合，為供應(yīng)商提供更多的政府采購市場商機(jī)，落實(shí)“保市場主體”的政策要求；此外，電子賣場引入第三方運(yùn)營服務(wù)、物流服務(wù)、倉儲服務(wù)和金融服務(wù)，為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，降低經(jīng)營成本。依托云平臺，電子賣場充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成具有政策導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方共贏”的生態(tài)云平臺。

電子賣場包括集采館、行業(yè)館、特色館三個場館和一個網(wǎng)上超市。其中：集采館主要滿足集中采購目錄內(nèi)的零星采購需求；行業(yè)館主要滿足預(yù)算主管單位自行確定的部門集中采購范圍內(nèi)的零星采購需求；特色館主要是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新等政府采購政策；集中采購目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星采購項(xiàng)目逐步納入網(wǎng)上超市管理。通過電子賣場系統(tǒng)，實(shí)施直購、議價、反拍、競購、團(tuán)購等簡易采購程序，實(shí)現(xiàn)全程“自助式”采購，提升零星采購的便利性。同時，建立標(biāo)準(zhǔn)商品和服務(wù)信息庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測體系，保障在售商品“市場可買、價格合理”。

目前云平臺基本建設(shè)完成，預(yù)計(jì)明年向全省鋪開。

云南：打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“五個一”

云南省財(cái)政廳政府采購管理處副處長董兆平

“十三五”期間，云南省在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面開展了全方位、多層次的探索，總體可概括為“五個一”。

一是信息公開“一張網(wǎng)”。早在2000年，云南省就率先開通了“云南省政府采購網(wǎng)”，將其作為全省政府采購信息發(fā)布媒體，發(fā)布政府采購政策制度、采購信息、監(jiān)管信息等。“十三五”期間，云南省政府采購網(wǎng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了線上開展互動交流、網(wǎng)上信訪、意見征集、優(yōu)化營商環(huán)境和常見問題解答等功能，并為16個州（市）分別部署了信息展示頁面，有效提升了政府采購各參與主體的用戶體驗(yàn)。同時，我省建立了政府采購信息發(fā)布與采購實(shí)施計(jì)劃關(guān)聯(lián)機(jī)制，無計(jì)劃不得發(fā)布；強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任，采購信息經(jīng)采購人審核后方能發(fā)布；建立信息發(fā)布與采購全流程監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，未按規(guī)范發(fā)布信息的項(xiàng)目無法開展后續(xù)采購流程。在財(cái)政部2019年度中國政府采購?fù)该鞫仍u估中，云南省排名西部第一、全國第九，并被財(cái)政部列為先進(jìn)典型。

二是管理系統(tǒng)“一體化”。云南省財(cái)政廳在全省部署應(yīng)用了政府采購管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購計(jì)劃備案、方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、委托代理、專家選聘抽取、信息公開、合同備案等政府采購業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦、不見面”。2020年，我省進(jìn)一步將政府采購納入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了政府采購與預(yù)算管理、國庫支付的全口徑、一體化管理。

三是評審專家“一個庫”。我省建設(shè)了包括省級分庫和州市分庫的云南省政府采購評審專家?guī)欤ㄔ破脚_），實(shí)現(xiàn)了對分散在全省各州、市、縣、區(qū)的專家資源整合并通過評審專家在線抽取實(shí)現(xiàn)了對全省評審專家資源的跨區(qū)域共享共用。同時，我省將對評審專家抽取管理的要求等轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)對評審專家、采購人、代理機(jī)構(gòu)的行為約束。如：統(tǒng)一全省評審專家的申請流程、資格審核、選聘解聘流程和要求，明確自行選定專家的情形，建立異地評審報(bào)酬支付的自動判斷機(jī)制，大大提升了全省評審專家管理的效率和水平。

四是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。政府采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商入庫全部通過云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理，投訴處理文書實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)，并實(shí)現(xiàn)“手機(jī)辦”“掌上辦”。同時，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，精簡材料、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時限，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，推動政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，企業(yè)和群眾辦事更方便、更有效率。

五是電子賣場“一平臺”。我省2017年與政采云合作共建采購平臺。截至11月底，我省政采云電子賣場入駐采購單位24822家，其中有52.7%的單位產(chǎn)生交易；入駐供應(yīng)商9646家，有31%的商家產(chǎn)生交易；累計(jì)交易5.8萬筆、交易額14.5億元，其中網(wǎng)上超市交易額占83.2%。網(wǎng)超直購以其快速、便捷、直接的特點(diǎn)成為采購單位首選的交易方式；節(jié)約資金1.29億元，節(jié)資率達(dá)8.2%，是線下交易節(jié)資率的1.5倍。

以信息化建設(shè)為抓手不斷提升便利度

山東省政府采購中心交易部部長張全軍

近年來，山東省政府采購中心不斷改革創(chuàng)新，在政府采購電子化建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索。2019年，采購中心上線運(yùn)行省本級政府采購網(wǎng)上商城—齊魯云采商城，今年9月底，完成省域網(wǎng)上商城一體化建設(shè)。今年10月，上線運(yùn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)，這兩套系統(tǒng)構(gòu)成采購中心全流程電子化交易平臺。

統(tǒng)籌規(guī)劃，山東建立全省統(tǒng)一的齊魯云采商城。齊魯云采商城按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省統(tǒng)一的采購人庫、供應(yīng)商庫、商品庫、價格庫，形成了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范，提供超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購3種模式以及直購和競價兩種交易形式，采購功能完備，多種采購方式可靈活選擇。

齊魯云采商城對入駐供應(yīng)商實(shí)行公開征集、自主申請、承諾入駐、綜合評價、動態(tài)管理的辦法，與過去招標(biāo)入圍相比，不設(shè)入圍率、入圍數(shù)量、入圍期限，不搞地域限制和差別待遇，簡化了入圍程序和手續(xù)。今年到1-4季度，一共入駐4544家供應(yīng)商，其中微型企業(yè)1209家，小型企業(yè)2107家，中小微供應(yīng)商占比72.9%，入圍供應(yīng)商數(shù)量比去年增長了1倍多。

在制度創(chuàng)新方面，采購中心將批量集采和齊魯云采商城緊密結(jié)合，利用商城產(chǎn)品更新及時、價格準(zhǔn)的特點(diǎn)，讓采購人既可買到心儀的產(chǎn)品，又可享受實(shí)惠的價格。

此外，采購中心勇于創(chuàng)新，建設(shè)基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)。交易全流程的文件數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”是政府采購電子化發(fā)展的必然趨勢。齊魯云采電子交易系統(tǒng)在規(guī)劃之初就以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了標(biāo)準(zhǔn)的需求規(guī)范，細(xì)化了需求格式、需求內(nèi)容，并且提供標(biāo)準(zhǔn)接口，完成了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的導(dǎo)入、導(dǎo)出，全流程文件均以格式化數(shù)據(jù)的方式予以呈現(xiàn)。

該系統(tǒng)有三大特點(diǎn)。

一是電子交易系統(tǒng)向前端延伸，強(qiáng)化采購需求管理。電子交易系統(tǒng)建立采購需求模塊，可以積累大量采購需求資料供采購人在編制采購需求時作參考，為采購人編制高質(zhì)量的采購需求服務(wù)。

二是有效提升評審質(zhì)量。采購中心通過嚴(yán)格規(guī)范的程序邏輯，對政府采購全流程進(jìn)行定義，使系統(tǒng)可以遵循固有邏輯完成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動比對、展示和核驗(yàn)等基本工作。建設(shè)并初步完善了智能評審應(yīng)用場景，評審專家的評審也變得“智能”。

三是為有效監(jiān)管提供更多技術(shù)手段。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集以及交易環(huán)節(jié)全過程全節(jié)點(diǎn)可查可溯。歷史關(guān)聯(lián)性、標(biāo)書異常相似、相同經(jīng)辦人、相同項(xiàng)目成員以及相同MAC地址、IP地址等情形，都可以通過系統(tǒng)進(jìn)行比對分析，進(jìn)而對圍串標(biāo)行為進(jìn)行警示。另外，系統(tǒng)還可以更好地規(guī)范專家評審工作，專家是否逐項(xiàng)進(jìn)行了評審、具體評審時間的分配、專家打分的偏離度、偏好度等都可以建立模型，通過系統(tǒng)進(jìn)行分析，為評判專家評審質(zhì)量提供手段。

這兩個系統(tǒng)的數(shù)字化改造，為全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究提供了基礎(chǔ)保證，為科學(xué)分析政府采購結(jié)果、效果，促進(jìn)政府采購政策落地生效，為政府精準(zhǔn)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

機(jī)構(gòu)調(diào)整背景下的電子化業(yè)務(wù)流程梳理與技術(shù)框架構(gòu)建

天津市財(cái)政局政府采購處周光智

為進(jìn)一步引入優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，擴(kuò)大平臺的競爭力，天津市政府采購中心于今年9月份圓滿完成了電商入圍備案和延續(xù)備案工作。截至備案有效期，共有160家新電商提交入圍備案申請，139家通過；122家老電商提交了延續(xù)備案申請，122家通過。同時中心依托網(wǎng)上商城平臺,實(shí)現(xiàn)了物流信息、電子發(fā)票、電子合同、電子版驗(yàn)收報(bào)告的在線傳輸功能，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上商城全采購流程電子化，做到了采購全程公開透明，過程數(shù)據(jù)留痕。建設(shè)情況如下：

第一，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。天津以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，引入電子簽章安全技術(shù)，完成網(wǎng)上商城采購全流程電子化操作。實(shí)現(xiàn)了電商備案入圍、在線下單、在線上傳和下載電子合同和電子發(fā)票等功能，解決了以往需要將紙質(zhì)發(fā)票和合同單獨(dú)通過二次配送送達(dá)采購人的問題，減少了電商企業(yè)的運(yùn)營成本。電商企業(yè)還可以實(shí)時將物流配送信息同步到商城系統(tǒng)，方便采購當(dāng)事人進(jìn)行查看，進(jìn)一步優(yōu)化了配送效率。采購活動完成后，電商企業(yè)可以通過商城系統(tǒng)，將驗(yàn)收報(bào)告直接推送給采購人，并接受采購人給出的評價，從而以極低的成本提高了電商企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

第二，不斷完善價格監(jiān)測機(jī)制。為了更好實(shí)現(xiàn)中心商城上架商品價格管控，防止出現(xiàn)價格畸高的問題，中心不斷優(yōu)化完善價格監(jiān)測機(jī)制。一是采用全網(wǎng)比價模式，數(shù)據(jù)采集范圍覆蓋網(wǎng)上商城集采目錄。通過外網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)，將獲取價格監(jiān)測的范圍擴(kuò)大至全國31個地區(qū)（包括各省市政府采購網(wǎng)上商城及京東、蘇寧等主流電商自營店），對臺式計(jì)算機(jī)、激光打印機(jī)、壁掛式空調(diào)、操作系統(tǒng)軟件、復(fù)印紙、U盤等，共32個采購品目執(zhí)行價格監(jiān)測。在軟件方面，中心與中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心簽訂軟件采購合作框架協(xié)議，并以其價格為重要比價依據(jù)，使商城中軟件的采購價格實(shí)現(xiàn)全國最低。二是建立內(nèi)網(wǎng)比價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價格監(jiān)測全品目覆蓋。針對暫時無法實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價的品目，中心建立了內(nèi)網(wǎng)比價機(jī)制：對于各項(xiàng)參數(shù)相同的商品，進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)比價（商城內(nèi)部商品），取內(nèi)網(wǎng)最低價的1+10%(內(nèi)網(wǎng)浮動率) 作為參考價格，價格不高于此參考價的商品視為通過內(nèi)網(wǎng)比價。內(nèi)網(wǎng)比價作為價格監(jiān)測的補(bǔ)充，對防止價格畸高問題的發(fā)生起到積極的作用。三是與協(xié)議供貨平臺聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)全平臺價格監(jiān)測一體化。由于協(xié)議供貨平臺上銷售的商品品目與商城具有一定的重疊性，中心將現(xiàn)有的協(xié)議供貨平臺成交數(shù)據(jù)作為比價數(shù)據(jù)納入價格監(jiān)測系統(tǒng)，從而進(jìn)一步豐富了商城價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)庫。與此同時，還將商城的比價數(shù)據(jù)同步到協(xié)議供貨系統(tǒng)，極大地方便了協(xié)議供貨系統(tǒng)對商品價格的控制和管理。

第三，商品數(shù)據(jù)和比價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。針對商城商品數(shù)據(jù)與比價數(shù)據(jù)的參數(shù)存在描述上的差異、電商推送商品型號不準(zhǔn)確從而影響比價匹配性等問題，中心網(wǎng)上商城價格監(jiān)測系統(tǒng)在價格對比之前會先行對商品數(shù)據(jù)和比價數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化品牌型號庫。通過抓取各品牌官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，將各品牌對應(yīng)的商品型號記錄到中心數(shù)據(jù)庫中。當(dāng)電商向中心推送商品時，系統(tǒng)會先將商品的品牌和型號與標(biāo)準(zhǔn)化品牌型號庫中的信息進(jìn)行比對，若信息不一致，則無法通過價格監(jiān)測。二是針對不同品目商品的特性分別制定標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)。中心針對51個品目進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化制定，在電商推送商品時，系統(tǒng)自動對推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，若存在參數(shù)維護(hù)不完整情況，系統(tǒng)將拒絕該商品上架銷售。通過校驗(yàn)的商品，系統(tǒng)會從外網(wǎng)比價數(shù)據(jù)中找出各項(xiàng)參數(shù)均相同的商品與其進(jìn)行比價。

以技術(shù)服務(wù)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型“再提速”

京東零售集團(tuán)企業(yè)業(yè)務(wù)事業(yè)部政府客戶部總經(jīng)理張浩林

今天，采購管理已經(jīng)進(jìn)入了智能采購時代。這個時代的發(fā)展可以通過幾個關(guān)鍵詞來形容，一是懂你，就知道你的想法；二是有溫度；三是無界。如何來實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)呢？我認(rèn)為需要打造以下幾方面的能力。一是平臺，二是場景，三是商品和供應(yīng)鏈。這三者要充分融合。

京東是做電子商城起家的，在平臺建設(shè)能力方面，京東有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，另一方面，商城的運(yùn)營也至關(guān)重要。搭建一個網(wǎng)上商城相當(dāng)于蓋商場，一塊地上建了一個商場，建完之后就結(jié)束了嗎？并不是。我們需要思考商場里哪里放超市？哪里放餐廳？哪里放電影院？這些都需要思考。相對應(yīng)的，政府采購電子化商城除了要設(shè)計(jì)好商品管理、價格管理還要設(shè)計(jì)好交易規(guī)則等。京東企業(yè)業(yè)務(wù)將大量的京東零售中成熟的運(yùn)營管理能力、供應(yīng)商管理能力、質(zhì)量管控能力以及風(fēng)控的能力、合規(guī)的能力，應(yīng)用到了我們?yōu)楦骷壵峁┓?wù)的平臺上。

說到供應(yīng)鏈，今年各行各業(yè)出現(xiàn)的一個高頻詞是“不確定性”：上下游響應(yīng)不確定、市場需求不確定、業(yè)務(wù)發(fā)展不確定……在這海量的不確定中，數(shù)字化成為解決問題的關(guān)鍵之策，這一點(diǎn)，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域尤為突出。

為了更好地服務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不久前，京東發(fā)布全新政府采購技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品——“中采云”，將京東長期以來積累的技術(shù)、產(chǎn)品能力以及企業(yè)業(yè)務(wù)落地服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和輸出，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，助力企業(yè)高效和可持續(xù)發(fā)展。

京東為什么要做這樣一件事呢？事實(shí)上我們在跟各級政府各級企事業(yè)單位合作過程中發(fā)現(xiàn)，很多參與政府采購電子化交易的公司或者平臺，他的技術(shù)以及對商城的理解以及所能提供的配套服務(wù)都非常有限。問題集中在兩方面：一是普遍存在的數(shù)字化信息孤島現(xiàn)象，我們稱之為“煙囪叢林”；另一個是技術(shù)應(yīng)用落地難的問題，也就是“空中樓閣”現(xiàn)象。導(dǎo)致這兩類問題出現(xiàn)的根源都可以歸結(jié)為——缺少頂層設(shè)計(jì)、缺乏協(xié)同聯(lián)通、缺乏運(yùn)營支撐。

因此，京東愿意將沉淀的能力分享出來，積極擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，通過提供覆蓋采購全流程的“技術(shù)+服務(wù)”綜合性解決方案，解決企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題。京東企業(yè)業(yè)務(wù)在供應(yīng)鏈技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)具備了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深耕企業(yè)市場7年來，京東企業(yè)業(yè)務(wù)不僅對各行各業(yè)的采購管理有著深刻的理解，也在供應(yīng)商、技術(shù)、運(yùn)營等方面積累了豐富的資源。特別是在疫情期間，京東企業(yè)業(yè)務(wù)聚焦復(fù)工物資采購難及數(shù)字化能力不足等問題極速打造了“京東慧采SaaS專屬采購平臺”，為131萬企業(yè)客戶提供高效、穩(wěn)定的物資采購服務(wù)，助力一線抗疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

攜手生態(tài)打通服務(wù)政府用戶最后一公里

中國惠普有限公司打印解決方案企業(yè)大客戶部總經(jīng)理劉學(xué)穎

如何更好地服務(wù)政府電子化采購，從廠商角度來說，我認(rèn)為除了提供大家眾所周知的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)外，還有兩個重要方面：根植本土的供應(yīng)鏈以及助力政府電子化采購的主力軍——中小企業(yè)。

進(jìn)入中國三十多年來，惠普早已成為中國制造業(yè)的一分子，根植本土的完善供應(yīng)鏈其實(shí)是惠普服務(wù)好客戶的最大優(yōu)勢。目前，惠普全球全年585億美元的營收中，約有80%是中國智造的貢獻(xiàn)。惠普全球最大的打印復(fù)印生產(chǎn)基地坐落于中國威海，在當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮了龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，先后帶動了30多家配套企業(yè)落戶威海。惠普在國內(nèi)新建的湖南岳陽噴墨打印機(jī)生產(chǎn)基地也于2020年初量產(chǎn)，在貢獻(xiàn)噴墨打印機(jī)產(chǎn)能，滿足市場需求的同時，帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅速聚集和發(fā)展?；萜杖蜃畲蟮墓P記本電腦生產(chǎn)基地則位于重慶，截至今年上半年，惠普重慶工廠已經(jīng)下線了2.2億臺筆記本電腦。

根植中國多年，惠普利用本土供應(yīng)鏈優(yōu)勢更好服務(wù)客戶的優(yōu)勢，在今年特殊時期被進(jìn)一步放大。疫情初期，大家只能在家線上學(xué)習(xí)亦或是在家遠(yuǎn)程辦公，促使打印機(jī)需求爆增。一些工廠設(shè)立在國外的友商，當(dāng)?shù)匾咔橐蛩厝耘f影響其產(chǎn)能。而惠普在中國的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)工廠在滿足市場突發(fā)需求方面起到了非常大作用。同時，惠普還在中國不斷深化本地產(chǎn)業(yè)鏈，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級。目前惠普已經(jīng)在中國建立了完整的供應(yīng)鏈配套系統(tǒng)。為了更好地響應(yīng)本地化需求，目前惠普在中國還設(shè)有惠普創(chuàng)新中心，覆蓋電腦、打印、3D數(shù)字化生產(chǎn)等各個方面。如今在華銷售的激光打印機(jī)產(chǎn)品多數(shù)都是惠普上海研發(fā)中心的研發(fā)成果。

從協(xié)議供貨到批量集中采購再到電子化采購，惠普一直都在積極參與到政府采購模式的變革中，并支持中小企業(yè)，打通服務(wù)政府用戶的最后一公里。在電子化采購領(lǐng)域，中小企業(yè)一直都是主力軍，目前惠普在中國擁有大量的渠道合作伙伴，在銷售、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)中，惠普多數(shù)都是與合作伙伴合作完成。在多種采購模式下，惠普與中小企業(yè)展開了廣泛合作。

在合作中，惠普以自身的成功經(jīng)驗(yàn)和完善的培訓(xùn)、認(rèn)證體系，幫助中小企業(yè)伙伴提升自身的管理能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營能力，助力其服務(wù)好最終客戶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括在此次疫情中，惠普觀察到很多中小企業(yè)經(jīng)銷商伙伴仍受困于傳統(tǒng)的線下銷售模式，沒有能力轉(zhuǎn)型線上，數(shù)字化升級也無從談起。因此，惠普積極搭建數(shù)字化平臺，和包括京東在內(nèi)的電商合作伙伴一起，幫助中小經(jīng)銷商“入網(wǎng)上云”，完成從傳統(tǒng)模式到數(shù)字化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。

作為電子化采購的參與者，惠普確實(shí)感受到這一采購模式的便利性以及在提高采購效率方面的優(yōu)越性。惠普也在不斷踐行著企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，嚴(yán)于律己，并積極配合各級政府部門完善電子化采購中的一系列工作，如建立完善商品庫以及科學(xué)價格監(jiān)控工作等。

總之，面對后疫情時代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，未來惠普將繼續(xù)發(fā)揮自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢，根植中國，積極配合政府的發(fā)展策略，加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈體系，助力中小合作伙伴，共同服務(wù)好各級政府采購。

（版面文字整理/吳敏 孫冉冉 張明柳 程紅琳 攝影/陸愷）

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