新一輪正版軟件采購即將展開

 

◎ 本報記者  梁爽

圖為執(zhí)法人員正在對北京市東城區(qū)鼓樓東大街上幾十家商鋪銷售的軟件等出版物進(jìn)行專項檢查?！?/span> 攝影 陸凱

前不久，國務(wù)院召開的全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議強調(diào)，要在政府機關(guān)全面使用正版軟件，由此拉開了新一輪知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的帷幕，全國正式啟動打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動。軟件正版化工作被列為專項行動重點任務(wù)之一。

在政府采購業(yè)內(nèi)人士看來，政府機關(guān)帶頭使用正版軟件，不僅能如實完成專項行動確定的目標(biāo)任務(wù)，為新一輪軟件正版化工作作出表率，而且更能在一定程度上促使軟件產(chǎn)品供應(yīng)商根據(jù)需求不斷完善產(chǎn)品功能，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

 

軟件正版化，政府首當(dāng)其沖

 

由于近幾年政府機關(guān)人員變化、硬件購置、軟件升級等原因，為了進(jìn)一步加強軟件正版化工作，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機關(guān)使用正版軟件工作的通知》，目的就是為了將軟件正版化工作落到實處，主要任務(wù)是實現(xiàn)兩個目標(biāo)、一個推進(jìn)和一個提升。兩個目標(biāo)是中央國家機關(guān)軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年5月底前完成；省、市（地）、縣級政府機關(guān)軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年10月底前完成。一個推進(jìn)是企業(yè)軟件正版化工作得到有力推進(jìn)。一個提升是通過為期半年的專項行動，政府部門鞏固并全面完成正版化工作，建立軟件資金預(yù)算、采購、使用、國有資產(chǎn)管理的長效機制。

同時，在此次軟件正版化過程中，我國將進(jìn)一步加大政府機關(guān)使用正版軟件工作的督促檢查工作力度。相關(guān)部門將加大企業(yè)使用正版軟件的工作力度，并鞏固大型企業(yè)軟件正版化工作成果，逐步推進(jìn)中小企業(yè)軟件正版化工作。

 

“第三次大采購”

 

據(jù)記者了解，目前，政府采購的基礎(chǔ)軟件主要包括服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)、中間件、應(yīng)用軟件，以及辦公軟件等。業(yè)內(nèi)人士表示，我國政府機關(guān)的大規(guī)模正版軟件采購曾在2001年和2004年展開，隨著專項行動的開展，政府機關(guān)對于正版軟件的第三次大規(guī)模采購正在到來。

姜增偉表示，2007年以來，中央國家機關(guān)各部門加大了正版軟件采購力度。截至2009年底，用于采購?fù)ㄓ谜孳浖目偨痤~達(dá)到7.94億元，采購批次6825次，采購規(guī)模逐年遞增，政府部門使用正版軟件成果進(jìn)一步鞏固。

國家版權(quán)局相關(guān)人士也表示，政府部門采購正版軟件的規(guī)模逐年遞增。其中，有相當(dāng)一部分資金流向了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件。上海軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上海市級機關(guān)每年正版軟件的采購經(jīng)費有3000多萬元，每個區(qū)縣配套的采購資金也有好幾百萬元。

近年來，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的水平增長非?？?。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件已經(jīng)達(dá)到了可用、好用的程度，并且可以充分滿足辦公需求了。

 

不僅為了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

 

前不久，兩大國內(nèi)軟件巨頭為了推廣自己的軟件管家大打出手，不惜對簿公堂，戰(zhàn)火甚至蔓延到用戶身上，幾乎掀起新一輪的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)。

這場沒有硝煙的“3Q之戰(zhàn)”也讓用戶意識到，隨著電腦硬件的不斷升級，軟件產(chǎn)品之間的同業(yè)競爭也呈愈加激烈之勢。也就是說，即使用戶使用的都是正版軟件，也不一定能保證自己的信息和使用安全。

記者通過走訪了解到，目前，很多政府機關(guān)的工作人員為了方便與同事和其他業(yè)務(wù)單位人員的溝通，都在使用即時通信軟件。如果這類軟件的開發(fā)、運營企業(yè)為了商戰(zhàn)的需要，私自調(diào)取用戶聊天內(nèi)容，不僅會侵犯用戶的個人隱私，還很有可能造成信息泄露等安全問題。

因此，有業(yè)內(nèi)人士建議，政府機關(guān)對正版軟件的全面使用，其用戶身份的特殊性能夠在一定程度上約束供應(yīng)商嚴(yán)格自律，并根據(jù)采購人的要求不斷完善其軟件產(chǎn)品的使用功能、提高產(chǎn)品品質(zhì)，為相關(guān)產(chǎn)品在普通消費市場的推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

 

各地動態(tài)

 

◆新疆◆

明年10月底前實現(xiàn)縣級政府軟件正版化

 

本報訊  到2011年10月底前，新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)機關(guān)、企業(yè)軟件正版化工作的范圍將擴大至縣級政府，至此將完成自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)政府機關(guān)軟件正版化的專項檢查和整改工作。目前，新疆已基本實現(xiàn)自治區(qū)、地州市兩級政府軟件正版化，并有12家具有代表性的自治區(qū)級大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，到2011年底，還將完成50家企業(yè)的軟件正版化工作，并逐步推進(jìn)中小企業(yè)使用正版軟件工作，以及烏魯木齊、巴州、伊犁州、吐魯番、哈密、塔城等地州市網(wǎng)吧軟件正版化工作。

根據(jù)整體部署，自治區(qū)新聞出版（版權(quán)）部門將會同各地工信、財政、商務(wù)、工商、機關(guān)事務(wù)管理等部門，對各級政府機關(guān)使用正版軟件自查和完成情況進(jìn)行抽查。今后，每年對地方政府使用正版軟件情況進(jìn)行集中檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)情況，及時向自治區(qū)新聞出版局（版權(quán)局）報告。        

 

◆甘肅◆

推進(jìn)企事業(yè)單位使用正版軟件工作

 

本報訊  從2010年11月至2011年3月，甘肅省將由省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省工信委、省機關(guān)事務(wù)管理局配合，在全省集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。其中，既對政府機關(guān)使用計算機軟件進(jìn)行重點檢查，又對大中型企業(yè)和經(jīng)營性單位推進(jìn)軟件正版化工作。同時，財政部門將對需要采購的正版軟件給予必要的資金支持，確保各級政府機關(guān)使用正版軟件。

 

◆青島◆

市區(qū)機關(guān)今年年底前實現(xiàn)軟件正版化

 

本報訊  今年年底前，山東省青島市市、區(qū)兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機關(guān)使用辦公軟件正版率都將達(dá)到100%。青島市把政府系統(tǒng)和大中型骨干企事業(yè)單位使用正版軟件作為重點工作，把保護(hù)新聞出版產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)版權(quán)作為重點領(lǐng)域，把圖書、音像、軟件等作為重點監(jiān)管產(chǎn)品。會議還明確了專項行動的3個100%目標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)案件結(jié)案率100%、進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物查處率100%、具備刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)案件向公安機關(guān)移交率100%。              

 

◆成都◆

重點檢查政府啟動軟件使用情況

 

本報訊  日前由四川省成都市政府辦公廳出臺的《成都市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》提出，政府機關(guān)要全面使用正版軟件。各級政府機關(guān)要對使用計算機軟件情況開展自查自糾，版權(quán)、機關(guān)事務(wù)管理部門將會同有關(guān)部門進(jìn)行重點檢查，財政部門將對需要采購的正版軟件給予必要的資金支持。在專項行動中，成都市有關(guān)部門還將監(jiān)督視聽服務(wù)網(wǎng)站，督促其播放正版節(jié)目，加大對新出廠計算機監(jiān)督力度，要求其預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件。      

 

◆西安◆

政府自查自糾正版軟件使用情況

 

本報訊  從2010年12月到2010年3月，陜西省西安市各級政府機關(guān)將對使用計算機軟件情況進(jìn)行自查自糾，文化廣電新聞出版（版權(quán)）部門、機關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門進(jìn)行重點檢查。財政部門要對需要采購的正版軟件給予必要的資金保障、工業(yè)和信息化部門加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。同時，文化廣電新聞出版（版權(quán)）部門將牽頭加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤等企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)志標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。      

 

【專家視點】

推進(jìn)政府軟件正版化應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件

◎ 倪光南

最近，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好政府機關(guān)使用正版軟件工作的通知（國辦發(fā)〔2010〕47號）。這是中國政府多年來推進(jìn)軟件正版化努力的繼續(xù)，如果對比6年前的類似文件（國辦函［2004］41號），其內(nèi)容是基本一致的。

例如，前者規(guī)定：對需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購相關(guān)規(guī)定購買。后者規(guī)定：更換正版軟件的，要按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實行政府集中采購，分別配給。凡國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的，要采購使用國產(chǎn)軟件。這2個文件都明確規(guī)定，正版軟件采購屬于政府采購范疇。

那么，為什么本次文件沒有象6年前那樣強調(diào)“凡國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的，要采購使用國產(chǎn)軟件”呢？這是由于我國《政府采購法》是在2002年人大會議上通過的，當(dāng)時人們對它還不熟悉，所以需要強調(diào)優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件。而現(xiàn)在又經(jīng)過了6年，對于政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)已是一個常識性的問題。另外，國產(chǎn)軟件的水平和用戶的接受度也已大大提高。

這里，首先要對WTO原則有正確的理解。只要中國還沒有簽署WTO政府采購協(xié)議，中國的政府采購市場是不需要對外開放的。所以，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件的要求依然有效。采購國產(chǎn)軟件并不排除外資公司。日前，溫家寶總理在達(dá)沃斯論壇講話中強調(diào)，中國的政府采購對于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對待。

所以，問題的關(guān)鍵是如何界定國產(chǎn)軟件。外資公司在中國開發(fā)出來的軟件也可認(rèn)定為國產(chǎn)軟件。但如將進(jìn)口軟件只在中國壓制光盤、印制說明書、進(jìn)行包裝，這些加工的增值只有百分之幾，就不應(yīng)被界定為國產(chǎn)軟件。實際上，早在2004年底，財政部會同信息產(chǎn)業(yè)部起草的《軟件政府采購實施辦法（試行）》中已有規(guī)定：國產(chǎn)軟件是在中華人民共和國境內(nèi)最終形成，且在國內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件。由于對軟件而言，其主要增值是在開發(fā)環(huán)節(jié)，所以這一開發(fā)成本準(zhǔn)則和國際上通行的增值準(zhǔn)則（在本國生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上）是一致的。例如，美國國會在1933年通過的《購買美國產(chǎn)品法》要求，聯(lián)邦政府采購要買本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國產(chǎn)品。所以，美國的國貨界定也是用的增值準(zhǔn)則。

不過，近來有人提出了另一種材料成本準(zhǔn)則，即依據(jù)原產(chǎn)材料價值計算的生產(chǎn)成本進(jìn)行國貨判定。稍有常識的人都知道，材料成本準(zhǔn)則只適合19世紀(jì)工業(yè)化初期的、基于物質(zhì)資源消耗的低附加值產(chǎn)品，上述美國在20世紀(jì)制訂的《購買美國產(chǎn)品法》就不用這種準(zhǔn)則而采用了增值準(zhǔn)則。

今天，我國正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史時期，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而軟件業(yè)正是其核心技術(shù)，是典型的基于數(shù)據(jù)和知識的產(chǎn)業(yè)。在21世紀(jì)采用適用于19世紀(jì)的材料成本準(zhǔn)則界定軟件等高智力附加值產(chǎn)品顯然是不合適的，不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

在國產(chǎn)軟件中還有一類開源軟件，對此，上述《實施辦法》規(guī)定：根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，可以將本國供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認(rèn)定。這個規(guī)定既符合我國國情，又不違背開源軟件的精神，獲得了中國軟件界和開源軟件界的廣泛贊同，有關(guān)部門一直以來也都是這樣做的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用。

不久前，胡錦濤總書記在兩院院士大會上的講話指出，要按照可靠、低成本信息化的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。這一重要指示也適用于軟件正版化。只有依托國產(chǎn)軟件實現(xiàn)政府軟件正版化才能實現(xiàn)可靠、低成本信息化。

總之，政府軟件正版化應(yīng)遵循《政府采購法》，在國產(chǎn)軟件水平和用戶接受程度大大提高的條件下，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，促進(jìn)國產(chǎn)軟件服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使政府軟件正版化有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與推進(jìn)可靠、低成本信息化。