襄陽(yáng)：推進(jìn)政采制度改革念好“四字經(jīng)”

【采購(gòu)動(dòng)態(tài)】

襄陽(yáng)：推進(jìn)政采制度改革念好“四字經(jīng)”

本報(bào)訊最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，湖北省襄陽(yáng)市市本級(jí)完成政府采購(gòu)預(yù)算11.4億元，市本級(jí)全年備案政府采購(gòu)合同2626個(gè)，采購(gòu)計(jì)劃備案金額15.09億元，實(shí)際采購(gòu)金額11.15億元，累計(jì)節(jié)約資金3.94億元。并依法依規(guī)辦理政府采購(gòu)方式變更審批13項(xiàng)和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)核準(zhǔn)15項(xiàng)，成效明顯。

據(jù)了解，襄陽(yáng)市財(cái)政局去年以來(lái)按照推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的方向，認(rèn)真念好“優(yōu)、放、管、服”的“四字經(jīng)”，積極開(kāi)展政府采購(gòu)監(jiān)管工作。具體為：

首先，突出一個(gè)“優(yōu)”字，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

襄陽(yáng)市財(cái)政局不斷在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境上下功夫，讓采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商“輕裝上陣”，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。2019年1月，該市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于停止收取政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》，規(guī)定在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據(jù)的任何費(fèi)用，進(jìn)一步降低了政府采購(gòu)交易成本。

二是推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用承諾體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商和評(píng)審專家遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。2019年3月，該市財(cái)政局積極組織政府采購(gòu)評(píng)審專家和協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂信用承諾書(shū)。目前，襄陽(yáng)市144家政府采購(gòu)協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商、500余位政府采購(gòu)評(píng)審專家已簽訂信用承諾書(shū)，并通過(guò)省評(píng)審專家平臺(tái)審核。

三是開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)清理工作。按照財(cái)政部的文件要求和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，該市財(cái)政局向市直各預(yù)算單位以及各縣（市、區(qū)）印發(fā)了有關(guān)文件，清理和糾正相關(guān)部門(mén)通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的做法。

四是強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該市財(cái)政局積極探索政府采購(gòu)合同（線上）信用融資業(yè)務(wù)管理辦法，通過(guò)制度創(chuàng)新，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)中小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，印發(fā)了《襄陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于做好地方預(yù)算單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》，要求市直單位在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中預(yù)留支持脫貧份額。

其次，突出一個(gè)“放”字，減少財(cái)政審批和干預(yù)，還權(quán)于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，襄陽(yáng)市取消了采購(gòu)人在財(cái)政部門(mén)隨機(jī)抽取政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法，2019年10月徹底取消了政府采購(gòu)一體化系統(tǒng)內(nèi)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，由采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，取消采購(gòu)公告財(cái)政審核制度，改由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)自行把關(guān)發(fā)布；取消政府采購(gòu)計(jì)劃的審批制，改為備案制，由采購(gòu)單位依法自主確定采購(gòu)方式；取消政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取審查登記制，改為代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人自主網(wǎng)上抽取。

目前，襄陽(yáng)市嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)授權(quán)，僅對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品和達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采取非招標(biāo)方式實(shí)行審批制，其他政府采購(gòu)事項(xiàng)均由采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)自行依法確定，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)不再干預(yù)。此外，2019年，襄陽(yáng)市還提高了分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

第三，突出一個(gè)“管”字，政府采購(gòu)監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。

一是每年開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。根據(jù)湖北省財(cái)政廳的有關(guān)通知要求，2018年省財(cái)政廳安排襄陽(yáng)市檢查8家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。在市本級(jí)檢查中，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，抽取3家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。并對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為進(jìn)行了依法嚴(yán)肅處理，對(duì)查實(shí)的違法行為依法給予了行政處罰。

二是創(chuàng)新方法，做好政府采購(gòu)?fù)对V、舉報(bào)調(diào)查處理工作，維護(hù)良好的政府采購(gòu)秩序。針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，襄陽(yáng)市財(cái)政局加強(qiáng)投訴處理中的專業(yè)性探索，組織行業(yè)權(quán)威專家參與論證。并形成達(dá)成一致意見(jiàn)的《專家論證意見(jiàn)書(shū)》，再據(jù)此出具《投訴處理決定書(shū)》。請(qǐng)專家付費(fèi)論證從一定程度上提高了投訴處理的權(quán)威性和專家的責(zé)任感，從而降低財(cái)政監(jiān)管部門(mén)處理投訴出錯(cuò)甚至被行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)，函詢和電話會(huì)議的方式則可以提高論證效率，節(jié)約行政成本。

三是加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系。作為監(jiān)管部門(mén)，該市財(cái)政局加大了對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中違法失信行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)登記一個(gè)，從重進(jìn)行懲處，讓違法失信者付出沉重代價(jià)，形成不敢違法失信的態(tài)勢(shì)。從2018年至今，市直處理政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)25起，對(duì)3家供應(yīng)商、3家代理機(jī)構(gòu)作出行政處罰。投訴處理結(jié)果、行政處罰決定書(shū)按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。同時(shí)，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，及時(shí)將行政法許可、行政處罰“雙公示”事項(xiàng)在信用中國(guó)（湖北襄陽(yáng)）網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布。

第四，突出一個(gè)“服”字，加強(qiáng)采購(gòu)當(dāng)事人多方培訓(xùn)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是精心組織開(kāi)展政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)使評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作整體流程、相關(guān)政策、法律責(zé)任有了更加清晰、準(zhǔn)確的把握，增強(qiáng)了評(píng)審專家的政策理論水平和依法評(píng)審能力，提升了代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和代理水平。二是上門(mén)輔導(dǎo)。襄陽(yáng)市財(cái)政局受部門(mén)和單位的邀請(qǐng)，先后到市公安、環(huán)保、水利、自然資源、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)，在其系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)班上進(jìn)行政府采購(gòu)政策的宣講、培訓(xùn)和操作輔導(dǎo)。三是通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程輔導(dǎo)。并將政府采購(gòu)必用、常用的文件、規(guī)章、目錄等都放在采購(gòu)工作群共享。四是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人合同公示、合同備案的審核。

（馬善記劉珩）

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