給資金不如給市場

給資金不如給市場

——湖南省株洲市天元區(qū)園區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺建設(shè)紀實

■ 本報記者 耿丹丹

湖南紐恩馳新能源車輛有限公司，來自湖南株洲市天元區(qū)，是一家做新能源電動車的中小企業(yè)，也是政府采購市場的“?？汀?。

2019年3月，中標郴州市蘇仙區(qū)環(huán)衛(wèi)所純電動清掃車項目；5月，中標湘潭市雨湖區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購項目；6月，中標湘鄉(xiāng)市政法委員會防控設(shè)備項目；7月，中標株洲市天元區(qū)新能源智能環(huán)衛(wèi)試點項目；8月，中標南京純電動清掃機及相應(yīng)服務(wù)項目；9月，中標廣州開發(fā)區(qū)純電動人行道洗掃車項目；11月，中標赫山區(qū)小型清掃車項目……

“我們公司2019年政府采購項目收入占比超過50%?！焙霞~恩馳新能源車輛有限公司總經(jīng)理劉涌說。

在天元區(qū)，像紐恩馳一樣在政府采購市場“大展拳腳”的中小企業(yè)并不在少數(shù)。而這與成立6年整的“天元區(qū)園區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺”密不可分。這是湖南省首個由政府出資創(chuàng)建，免費為企業(yè)提供信息對接、政府采購咨詢服務(wù)的公共服務(wù)平臺，旨在解決園區(qū)企業(yè)對政府采購信息不了解、政策不熟悉、操作不專業(yè)等問題，提高其在政府采購市場的占有率，為新區(qū)培養(yǎng)新的財源。

亟需建立“造血”機制

株洲市天元區(qū)建區(qū)于1997年7月，2000年底與高新區(qū)進行職能歸并、效能整合。2013年，該區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1420億元，躋身千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，已有超過1000家工業(yè)企業(yè)，涵蓋新能源汽車、電子信息、機械設(shè)備、軟件工程、防污工程等行業(yè)。園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（當年產(chǎn)品銷售收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)）176家，大型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)170家，中小企業(yè)占比96.59%。

“都說園區(qū)建設(shè)要栽好梧桐樹，引來金鳳凰。引來了，還要留得住?！敝曛奘懈咝聟^(qū)管委會副主任羅克儉說。2013年，天元區(qū)政府在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)普遍在市場營銷方面出現(xiàn)瓶頸，“有一家企業(yè)甚至連續(xù)5年產(chǎn)值始終徘徊不前?！蓖ㄟ^分析，發(fā)現(xiàn)其中一個重要原因是企業(yè)的營銷策略、渠道和手段已經(jīng)固化，找不到思維與技術(shù)層面的突破口，尤其是對政府采購缺乏了解，參與度低，沒有必要的投入，在政府采購這個巨大市場中沒有搶占到先機，市場份額嚴重不足。從往年的銷售訂單分析，園區(qū)企業(yè)政府采購市場比例不足銷售總量的3%。與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和國外同類企業(yè)相比，存在相當大差距。

“給資金不如給市場，有必要在堅持現(xiàn)有資金激勵‘輸血’機制的基礎(chǔ)上，研究建立支持企業(yè)挖掘政府采購市場潛力的‘造血’機制。”羅克儉強調(diào)道。

急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需

事實上，對于大多數(shù)企業(yè)而言，政府采購市場并不陌生。

企業(yè)參與的最直接方式便是投標。“公開招標采購公告時間與報名截止時間最短不少于多少天？”“對質(zhì)疑不滿意，幾天后可以進入投訴環(huán)節(jié)？”“項目采用綜合評分法，應(yīng)該用哪個產(chǎn)品去投標勝算更大”……投標里面的“學(xué)問”可不少，正如劉涌采訪中所說，“企業(yè)最需要的是及時掌握有關(guān)政策及其相關(guān)熱點問題，提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)?！?/span>

急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需。2014年，天元區(qū)政府決定通過建立園區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺引導(dǎo)、幫助園區(qū)企業(yè)參與政府采購市場?？傮w思路是，遵循國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變新要求，厘清政府和市場的權(quán)界關(guān)系，政府在不干預(yù)企業(yè)微觀市場經(jīng)濟活動的前提下，利用財政資金的杠桿作用，為園區(qū)企業(yè)搭建企業(yè)發(fā)展新平臺，引導(dǎo)、幫助企業(yè)參與政府采購市場，拓展新的發(fā)展空間。具體做法是選定一家規(guī)模大、資質(zhì)優(yōu)、專業(yè)強的政府采購社會中介代理機構(gòu)。由機構(gòu)對企業(yè)進行政府采購操作實務(wù)培訓(xùn)，普及專業(yè)知識；為企業(yè)搜集、整理、提供政府采購信息，協(xié)助企業(yè)制定投標文件。

最終，2014年3月，由天元區(qū)政府出資，財政局牽頭，委托湖南建業(yè)管理咨詢有限公司承建運營天元區(qū)企業(yè)政府采購服務(wù)平臺。

工商、稅務(wù)在天元區(qū)注冊登記的企業(yè)只需提供營業(yè)執(zhí)照、填寫申請表即可加入平臺。截止到目前，平臺服務(wù)的企業(yè)數(shù)已達到100家，涉及行業(yè)包括酒店管理、物業(yè)管理、保險、機械設(shè)備、軟件工程、防污工程等。

除了培訓(xùn)服務(wù)，還有投標全過程指導(dǎo)服務(wù)

平臺搭好了，下一步要如何唱好戲，服務(wù)好企業(yè)？

“進入平臺的企業(yè)可以免費獲得3大服務(wù)，包括招標投標培訓(xùn)服務(wù)、傳遞招標采購信息服務(wù)、投標全過程指導(dǎo)服務(wù)?！逼脚_運行負責人，湖南建業(yè)管理咨詢有限公司采購三部部長、資深項目經(jīng)理、招標師楊麗娜介紹道。

平臺每年會組織4次集體培訓(xùn)服務(wù)、4次專項培訓(xùn)服務(wù)，集體培訓(xùn)為園區(qū)企業(yè)解讀政府采購政策、政府采購流程，讓企業(yè)初步認識政府采購，了解政府采購的不同方式及流程；專項培訓(xùn)則是一對一針對企業(yè)實際情況進行分析，有針對性的根據(jù)企業(yè)過往的投標文件提出建議，幫助企業(yè)查漏補缺，讓企業(yè)認識到自身的投標缺陷，并提供相應(yīng)的解決方案。同時，進行投標的經(jīng)驗交流，讓企業(yè)更加深刻的認識招投標的整個過程。

“說實話，過去也投過標，有一些經(jīng)驗，但是太零散、不系統(tǒng)。在平臺提供的專項培訓(xùn)中，專家老師拿著我們的標書，逐一進行解讀與講解，指出了需要注意和加強的地方。”在劉涌看來，通過學(xué)習(xí)將以往零散的投標經(jīng)驗系統(tǒng)化、整體化，對今后的投標工作有了更清晰的思路。

值得關(guān)注的是，除了培訓(xùn)服務(wù)，更重要的是平臺為企業(yè)提供投標全過程指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)楊麗娜介紹，平臺在全國范圍內(nèi)搜索與平臺企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品相關(guān)的招標信息，及時反饋給相關(guān)企業(yè)，并持續(xù)跟進報名情況、投標文件制作情況，提醒投標注意事項，關(guān)注投標情況。同時，企業(yè)在招投標程序、投標文件的制作上有問題，平臺會免費提供針對性咨詢服務(wù)，力求幫助企業(yè)完成投標項目。

多方共贏

平臺的服務(wù)給企業(yè)帶來了最直觀的效益。據(jù)劉涌統(tǒng)計，2017年加入平臺后，紐恩馳的中標率在80%以上。而就整個平臺而言，僅2019年平臺企業(yè)中標項目達到28個，包括8個省外項目，中標金額為41338.26萬元。成立6年來，通過平臺服務(wù)園區(qū)企業(yè)中標項目共105個，中標金額累計為240517.4萬元。

“該機制有利于企業(yè)搶抓政府采購機遇，增強市場競爭力，尤其是提升企業(yè)營銷創(chuàng)新的能力，促進企業(yè)取得跨越式發(fā)展?！绷_克儉評價道，而對園區(qū)來說，不同于招商引資，平臺建設(shè)無需供地，無需建設(shè)周期，無需大量投入。更為重要的是，此舉成為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持中小企業(yè)的一個有力抓手與重要渠道，不但豐富了新區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策的內(nèi)涵，而且屬于全國高新區(qū)首創(chuàng)，是創(chuàng)新驅(qū)動的具體表現(xiàn)，具有很好的社會示范效益。

作為平臺的承建方，建業(yè)也收獲良多。楊麗娜表示，一方面，隨著平臺的運行擴大了湖南建業(yè)的知名度，并且隨著培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，與企業(yè)有了更多的溝通，更好的交流；另一方面，隨著平臺的成長，也擴寬開拓了公司的業(yè)務(wù)范圍，為公司業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)單一的招投標代理擴展到更大的咨詢領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。

對于接下來的規(guī)劃，羅克儉表示，希望平臺逐步實現(xiàn)服務(wù)范圍覆蓋大部分園區(qū)企業(yè)，進一步提高企業(yè)政府采購參與率和中標率，讓更多的天元區(qū)企業(yè)走向全省，走向全國，走向國際市場，同時使天元區(qū)引來更多的金鳳凰。

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