探索建立具有湖南特色的政采制度

探索建立具有湖南特色的政采制度

湖南省財政廳黨組書記、廳長石建輝

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策工具，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。近年來，湖南省財政廳按照中央和省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，加快構(gòu)建采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度，“兩型產(chǎn)品”首購、政府采購“放管服”改革、信息公開等工作走在全國前列，打造出政府采購的“湖南樣本”。

一、持續(xù)拓展政府采購政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，湖南高度重視用好用活政府采購這一重要政策工具，引導(dǎo)調(diào)控政府消費，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。一是率先出臺政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品首購政策。自2013年在全國首推“兩型產(chǎn)品”政府采購政策以來，湖南緊跟時代發(fā)展要求，不斷探索創(chuàng)新，于2019年9月率先在全國出臺政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品首購政策，為企業(yè)直接獲得政府采購訂單開啟綠色通道，打通財政支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的“最后一公里”。只要納入目錄的兩型（綠色）產(chǎn)品，采購單位可直接將合同授予首購產(chǎn)品供應(yīng)商，既簡化了政府采購程序，提高了采購效率，又引領(lǐng)了綠色生產(chǎn)、綠色消費，帶動了科技創(chuàng)新。這項改革舉措列入2019年湖南省政府“不忘初心、牢記使命”主題教育為企業(yè)辦實事重要內(nèi)容。二是著力提升政府采購融資規(guī)模。湖南緊緊抓住金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資信貸改革的契機(jī)，深度挖掘政府采購合同融資潛力，于2018年8月出臺省本級政府采購合同融資實施辦法，企業(yè)只要憑政府采購合同就可以獲取銀行信貸支持。同時，打造連接財政、采購人、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購合同”信貸方式，挖掘信貸資源，提高信貸效率，降低信貸成本。截至2019年9月底，省本級政府采購合同融資金額達(dá)4.6億元，比上年同期增長109.1%。三是積極為中小微企業(yè)發(fā)展預(yù)留份額。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，湖南采取為中小微企業(yè)預(yù)留政府采購份額等方式，持續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等中小微企業(yè)的采購力度，2018年全省政府采購規(guī)模752億元，其中授予中小微企業(yè)合同份額超過80%；第八批“兩型產(chǎn)品”認(rèn)定企業(yè)數(shù)量為123家，其中中小微88家，占比71.3%。

四是大力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策，鼓勵各級預(yù)算單位預(yù)留一定比例，優(yōu)先采購全省51個扶貧開發(fā)重點縣市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；在政府采購電子賣場開設(shè)扶貧館，將51個扶貧開發(fā)重點縣的市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、物業(yè)服務(wù)納入電子賣場，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府采購是個重要市場，采購項目授予誰，誰就能贏得市場先機(jī)，獲得發(fā)展機(jī)遇。下一步，湖南將持續(xù)拓展政府采購政策功能，在完善采購預(yù)算、摸清采購需求的基礎(chǔ)上，采取首購訂購、預(yù)留份額、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購等方式，加大對兩型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅等方面支持力度。將政府采購政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，吸引外地企業(yè)來湘投資興業(yè)?？偨Y(jié)長沙試點經(jīng)驗，逐步將“兩型采購”政策拓展到政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域。主動做好協(xié)調(diào)工作，推動醫(yī)藥采購、軍隊采購等領(lǐng)域采購政策落地落實。

二、深入推進(jìn)政府采購“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力。近年來，中央簡政放權(quán)力度空前，作為政府采購的監(jiān)管部門，湖南財政按照“既要減量，也要簡化，落腳點在優(yōu)化”的思路，深入推進(jìn)政府采購“放管服”改革，全面推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。一是簡政放權(quán)“加快了腳步”。以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，進(jìn)一步簡化采購程序，放寬采購自主權(quán)，優(yōu)化采購環(huán)境。按照職責(zé)法定和精簡效能的原則，目前省級財政僅保留非標(biāo)方式的審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)等法定職權(quán)，高校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)研究進(jìn)口產(chǎn)品采購實行備案制。大幅提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，從原來的貨物5萬元、服務(wù)10萬元、工程20萬元，逐步提高到貨物50萬元、服務(wù)80萬元、工程100萬元；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高到200萬元。

代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本實現(xiàn)“零門檻”，只要在中國政府采購網(wǎng)和中國湖南政府采購網(wǎng)注冊和登記，就可以開展政府采購代理業(yè)務(wù)。二是采購監(jiān)管“長上了牙齒”。按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管要求，深入開展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查，2017-2018年共對全省159家代理機(jī)構(gòu)開展全省聯(lián)動監(jiān)督檢查，抽查采購項目908個，依法處理處罰了159家代理機(jī)構(gòu)。堅持用市場的方式解決市場中的問題，引入信用評價制度，實行聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者處處受限。及時清理、清退投標(biāo)保證金，嚴(yán)厲查處政府采購設(shè)置參與門檻或不合理加分事項的投訴舉報，降低制度性交易成本，維護(hù)政府采購市場秩序。三是政務(wù)服務(wù)“插上了翅膀”。加快建設(shè)政府采購信息化管理系統(tǒng)，目前省直單位所有政府采購項目都實行了全過程信息化管理，有效提高了政府采購的工作效能。加快建設(shè)“全省一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場，采用注冊承諾制對供應(yīng)商進(jìn)行管理，通過電子增信可入駐電子賣場為政府采購提供服務(wù)，既降低了政府采購準(zhǔn)入門檻，又為中小企業(yè)融資和政府采購誠信體系建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新永無止境，改革未有窮期。下一步，湖南將緊跟中央政府采購“放管服”改革精神，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，逐步提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購人自主選擇采購方式、評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，壓實采購人主體責(zé)任。完善政府采購需求管理辦法和結(jié)果驗收管理辦法，督促采購人加強(qiáng)決策、計劃、采購、驗收等預(yù)算支出全流程內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實發(fā)揮好政府采購在規(guī)范部門預(yù)算支出的功能作用。探索建立“凡是沒入失信負(fù)面名單的供應(yīng)商均可參與政府采購活動”的制度，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與門檻。逐步建立免投標(biāo)保證金、采購合同預(yù)付款、采購全流程信息化、采購信用評價、采購意向公開等機(jī)制，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

三、著力強(qiáng)化制度建設(shè)與信息公開，不斷提升政府采購法治化水平。從以往查處的案件中可以發(fā)現(xiàn)，政府采購領(lǐng)域腐敗問題較為突出。近年來，湖南不斷強(qiáng)化對政府采購源頭治理和結(jié)果管控，確保采購需求科學(xué)合理、履約驗收把關(guān)嚴(yán)格、自由裁量空間實質(zhì)性壓縮。一是聚焦問題短板，嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序。出臺湖南政府非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法，對采購人非公開招標(biāo)方式的選擇、申報以及財政部門的審批程序進(jìn)行規(guī)制。出臺政府購買服務(wù)管理實施辦法，從購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、履約管理、績效管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。制定政府采購項目評審勞務(wù)報酬管理辦法和采購評審專家管理辦法，有效解決了專家不專業(yè)、評審不規(guī)范、權(quán)責(zé)不對等、管理不統(tǒng)一等問題。二是加大信息公開力度，倒逼實現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)。陽光是最好的防腐劑。湖南狠抓政府采購信息公開，通過統(tǒng)一公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容、明確公開責(zé)任、強(qiáng)化社會監(jiān)督等措施，實現(xiàn)了除法律規(guī)定涉密事項外的政府采購信息全公開，既確保了政府采購的公開、公平、公正，又有效提升了政府采購的質(zhì)量和效率。2018年，中國湖南政府采購網(wǎng)上發(fā)布的公告數(shù)達(dá)14.8萬條。近三年，我省政府采購?fù)该鞫仍u估一直穩(wěn)居全國前列。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險。出臺政府采購內(nèi)部控制辦法，重點對公開招標(biāo)轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)方式審批和投訴處理，建立健全相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。對政府采購單一來源方式審批等重大事項堅持集中研究，集體決策，嚴(yán)防暗箱操作，遏制尋租腐敗。

政府采購信息公開的力度只會越來越大，監(jiān)管的效率必須越來越高。今后，湖南將主動適應(yīng)信息時代要求和社會各方期待，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息建設(shè)，實行采購信息服務(wù)“一站式”聚合。開辟微博、微信、客戶端等新媒體信息服務(wù)渠道，提升政府采購信息的傳播力、影響力、公信力。建立采購人需求提出、組織采購、履約驗收等崗位“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”機(jī)制，強(qiáng)化采購人內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格防控政府采購廉政風(fēng)險。加大政府采購干部專業(yè)化培訓(xùn)和廉政法制教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，樹立廉潔、高效、規(guī)范的政府采購形象。

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