“制度+科技”引領(lǐng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任李青

“制度+科技”引領(lǐng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

制度建設(shè)夯實(shí)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

一直以來(lái)，福建政府采購(gòu)堅(jiān)持在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的總體框架下進(jìn)行制度建設(shè)。2016年之前福建省財(cái)政廳先后出臺(tái)了幾十個(gè)行之有效的制度和相關(guān)辦法。其中很多制度規(guī)定與“87號(hào)令”“94號(hào)令”中的相關(guān)條款相吻合。福建省財(cái)政廳為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“管用能用”為目的，從2007年開(kāi)始，針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管一線(xiàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》（1-5），其中關(guān)于采購(gòu)公告應(yīng)當(dāng)公告最高限價(jià)、注冊(cè)資金不得作為資格條件、對(duì)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款不予唱標(biāo)等一系列實(shí)操性強(qiáng)的規(guī)定，為整個(gè)福建省政府采購(gòu)的制度規(guī)范打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年，對(duì)于福建省政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)是“鳳凰涅槃”的一年。在福建省紀(jì)委、檢察廳的大力支持下，福建政府采購(gòu)信息系統(tǒng)突破了公共資源交易系統(tǒng)的整合籬笆，以獨(dú)立完整的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)地位重新立項(xiàng)、重新設(shè)計(jì)、重新開(kāi)發(fā)。新系統(tǒng)在“87號(hào)令”出臺(tái)后對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行了調(diào)整，在其中三個(gè)環(huán)節(jié)做了特別的設(shè)置。一是開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，將投標(biāo)產(chǎn)品的品牌篩查前置到開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，以提高采購(gòu)效率。二是同品牌、同得分投標(biāo)人的選擇環(huán)節(jié)，在采購(gòu)文件約定和隨機(jī)抽取的兩個(gè)選項(xiàng)上增加采購(gòu)人自行確定選項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。三是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，考慮到采購(gòu)人在有意向供應(yīng)商中標(biāo)時(shí)，可能就不邀請(qǐng)其他供應(yīng)商參加驗(yàn)收。在非意向供應(yīng)商中標(biāo)時(shí)又特地邀請(qǐng)落標(biāo)的意向供應(yīng)商參加驗(yàn)收，以達(dá)到推翻中標(biāo)人的目的。為杜絕、減少此類(lèi)情形福建省規(guī)定在采購(gòu)人可邀請(qǐng)供應(yīng)商參加驗(yàn)收的情形外，增加落標(biāo)供應(yīng)商可以申請(qǐng)參加驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，以提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?、加?qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)一年多的政府采購(gòu)電子化的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到電子采購(gòu)操作流程完全不同于紙質(zhì)采購(gòu)的操作流程，原有的制度設(shè)計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)電子標(biāo)的監(jiān)管要求和需要。面對(duì)這一新情況，經(jīng)過(guò)研究、探討、反復(fù)論證，決定采用信息技術(shù)手段把法規(guī)制度固化到采購(gòu)流程中。具體做法是：重新制作電子采購(gòu)文件范本，將強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品的清單品目和中標(biāo)企業(yè)價(jià)格扣除加分等政策功能直接嵌入到采購(gòu)文件范本中。這既便利了采購(gòu)文件編制審核，又防止了遺漏；同時(shí)啟用招標(biāo)文件歧視性條款、傾向性條款的審查詞條和敏感詞條，將原先歧視性和傾向性只能依靠人工事后認(rèn)定前置到采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求和采購(gòu)文件的編制階段進(jìn)行機(jī)器排查、提示和阻止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)有強(qiáng)制性禁止性條款39個(gè)、參考性的禁止性條款38個(gè)、敏感性詞條有8個(gè)。此外，在政府采購(gòu)信息系統(tǒng)中還建立了圍標(biāo)串標(biāo)情形的審查機(jī)制、違規(guī)預(yù)警和處置機(jī)制、保證金賬戶(hù)、第三方托管和一次性保證金賬號(hào)等機(jī)制，把文字描述的制度內(nèi)化為機(jī)器的處理機(jī)制，重新定義了制度實(shí)施的辦法。針對(duì)電子投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)情形，福建省于2018年11月12日出臺(tái)了《關(guān)于電子化政府采購(gòu)項(xiàng)目中視為串標(biāo)情形認(rèn)定和處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)于2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。

科技引領(lǐng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展方向

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，福建政府采購(gòu)充分運(yùn)用信息技術(shù)成果取得了八個(gè)方面的成效。一是福建政府采購(gòu)信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化、全省一張網(wǎng)。2018年全省政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)24581個(gè)；二是該系統(tǒng)打通了從部門(mén)預(yù)算到國(guó)庫(kù)支付全流程的通道，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算全覆蓋、市縣政府采購(gòu)預(yù)算零突破，通過(guò)技術(shù)固化倒逼采購(gòu)人編制和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，解決了多年來(lái)政府采購(gòu)預(yù)算落實(shí)難的問(wèn)題。三是該系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了傾向性、排他性條款機(jī)器自動(dòng)排查。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，通過(guò)嵌入資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、商品價(jià)格控制線(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算自動(dòng)審核。在采購(gòu)需求和采購(gòu)文件制度環(huán)節(jié)，通過(guò)在系統(tǒng)預(yù)先植入關(guān)鍵詞、敏感詞字段，進(jìn)行傾向性、排查性的自動(dòng)排查。四是實(shí)現(xiàn)檢查節(jié)點(diǎn)智能預(yù)警，在系統(tǒng)流程中設(shè)置了30個(gè)易發(fā)違法違規(guī)節(jié)點(diǎn)和易發(fā)誤操作的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)手段，采用紅燈阻止、黃燈提醒等智能預(yù)警，預(yù)防和阻止違法違規(guī)行為的發(fā)生。五是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件電子格式化，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)一制作并嵌入各采購(gòu)方式的采購(gòu)文件電子模板，使采購(gòu)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、可復(fù)制、可借鑒，使采購(gòu)文件具有教科書(shū)式的大家風(fēng)范。六是實(shí)現(xiàn)全景式的數(shù)據(jù)集合，通過(guò)固化統(tǒng)一格式表樣和信息要素的自由組合功能，形象化、通俗化地展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足各方對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的及時(shí)需求。七是實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件快速解密，通過(guò)采用數(shù)字封信加密的信息技術(shù)手段和線(xiàn)性通關(guān)的辦法，設(shè)置投標(biāo)文件快速通道，實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)文件快速安全提交和解密，解決了電子標(biāo)解密速度慢的技術(shù)難關(guān)。八是實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件智能識(shí)別和研判，設(shè)立投標(biāo)保證金第三方托管的統(tǒng)一賬戶(hù)，系統(tǒng)自動(dòng)分配投標(biāo)保證金虛擬賬號(hào)，一個(gè)供應(yīng)商一個(gè)合同包，分配一個(gè)一次性賬號(hào)；采用IP和MAC地址賦予投標(biāo)文件內(nèi)部識(shí)別碼等技術(shù)手段，自動(dòng)識(shí)別投標(biāo)保證金和電子投標(biāo)文件的合法合規(guī)性，預(yù)防和阻止圍串標(biāo)行為。

從2017年3月起，全流程電子化、全省一張網(wǎng)的福建政府采購(gòu)信息系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行一年多。如何共享成果，分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。目前政府采購(gòu)信息系統(tǒng)已經(jīng)將交易數(shù)據(jù)中公開(kāi)的部分實(shí)時(shí)推送給公共資源交易平臺(tái)，履行國(guó)務(wù)院關(guān)于整個(gè)公共資源交易系統(tǒng)的職責(zé)要求；將違規(guī)預(yù)警信息數(shù)據(jù)和采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)代理機(jī)構(gòu)選擇的操作信息推送給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，回饋監(jiān)察部門(mén)的支持。據(jù)了解，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已有根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)查處采購(gòu)人委托代理環(huán)節(jié)權(quán)力尋租的案件；將政府采購(gòu)合同和信息數(shù)據(jù)分享給商業(yè)銀行，為政府采購(gòu)中標(biāo)成交供應(yīng)商獲得商業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支持。福建政府采購(gòu)云平臺(tái)已與建設(shè)銀行福建分行實(shí)現(xiàn)了雙方數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)交互。2018年8月，中國(guó)建行福建分行已為福建政府采購(gòu)中標(biāo)的中小企業(yè)發(fā)放了第一筆政府采購(gòu)云平臺(tái)的合同貸款。這個(gè)貸款過(guò)程全流程電子化，無(wú)需人為操作，“秒批秒貸”、快捷方便。平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接5個(gè)月以來(lái)，共有3404戶(hù)獲得福建政府采購(gòu)中標(biāo)成交合同的供應(yīng)商在云平臺(tái)上提交了貸款申請(qǐng)，目前已累計(jì)為42家中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)放了56筆政府采購(gòu)合同的“政采云貸”。據(jù)悉，中國(guó)建設(shè)銀行在總結(jié)福建省分行的經(jīng)驗(yàn)后，已將福建建行的“政采云貸”產(chǎn)品升級(jí)為總行的一個(gè)產(chǎn)品向全國(guó)推廣。

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