石景山區(qū)：推動政采工作法治化、精細化和高效化

【八方要聞】

石景山區(qū)：推動政采工作法治化、精細化和高效化

本報訊 北京市石景山區(qū)財政局積極落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，強化政府采購監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府采購，今年做了一系列的大膽嘗試和創(chuàng)新，取得了一定成效，也得到了石景山區(qū)區(qū)委區(qū)政府和北京市財政局的肯定。

據(jù)了解，面對政府采購制度改革實踐中遇到的新情況、新問題，石景山區(qū)財政局進行了深入思考，積極踐行法治政府、陽光政府理念，著力推進依法行政，并采取有效措施，進一步增強政府采購監(jiān)督管理的公信力和權(quán)威性，勇做改革的排頭兵。

一是強化政策功能，發(fā)揮政府采購對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控作用。

石景山區(qū)在政府采購實踐中，對尚在創(chuàng)業(yè)階段的孕育期和嬰兒期時中小微企業(yè)、高新企業(yè)，暫不具備市場競爭力新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及具有外部社會效益的福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，都給予最大限度的政策扶持。凡是石景山區(qū)的政府采購項目，招標文件中必須明確應(yīng)當(dāng)落實的政府采購政策，對未明示的政府采購項目代理機構(gòu)，視情況責(zé)令限期整改，給予警告。

二是激發(fā)競爭活力，確保市場在資源配置中的決定性作用。

如何確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)政府采購當(dāng)事人活力，形成公平、公開、公正的政府采購大環(huán)境，是石景山區(qū)財政局政府采購監(jiān)管工作努力的方向。在今年4月19日招標的石景山區(qū)老年人意外傷害保險采購項目，該區(qū)首次實施競價采購，充分展現(xiàn)出了努力的成果。當(dāng)天，經(jīng)過3輪6小時、多家保險公司背對背網(wǎng)上競價，最終該項目以145.55萬元的報價競價成功，較預(yù)算金額節(jié)約54.45萬元，資金節(jié)約率達27.225%。競價采購的實施，既確保了市場在資源配置中的決定性作用，又取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。此外，石景山區(qū)財政局始終把握信息公開這把利器，通過政府采購全過程信息公開，倒逼采購當(dāng)事人規(guī)范自己采購行為。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，履行好秩序維護者的職能定位。

石景山區(qū)財政局從政府采購與市場、公平與效率這兩種關(guān)系出發(fā)，找準監(jiān)管重心，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，履行好秩序維護者的職能定位。對采購人的監(jiān)管，重在督導(dǎo)采購人建立完善的內(nèi)控制度、賦予采購人更大的采購需求自主權(quán)。去年該區(qū)首次將內(nèi)控制度建設(shè)情況納入專項政府采購監(jiān)督檢查范圍，對全區(qū)政府采購內(nèi)控制度情況進行了摸底，今年將會進一步強化這方面的監(jiān)督檢查力度。對代理機構(gòu)的監(jiān)管，重在以查促管，通過常態(tài)化監(jiān)督檢查，對被查對象和檢查結(jié)果進行分析，向被查對象書面提出預(yù)防和管理改進的建議，促進檢查成果的轉(zhuǎn)化利用，達到查管互動，以查促管的效果。對供應(yīng)商的監(jiān)管，重在通過實地考察和采購人反饋，對協(xié)議供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量進行測評，未通過測評的協(xié)議供應(yīng)商取消其資格。此外，石景山區(qū)財政局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，引入紀檢、審計部門建立三部門協(xié)同機制，紀檢、審計部門通過監(jiān)管通道，可查詢區(qū)各行政事業(yè)單位所有政府采購活動，促進區(qū)域內(nèi)政府采購領(lǐng)域的廉政建設(shè)的同時，進一步維護政府采購市場秩序。

四是踐行法治政府，增強政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。       去年石景山區(qū)財政局在內(nèi)部推行“管罰分離”，將政府采購的業(yè)務(wù)監(jiān)管行為與行政執(zhí)法行為分離。政府采購工作形成了“采、管、罰”，即相互獨立、分工明確、又協(xié)調(diào)運行的三位一體的政府采購工作機制。新工作機制的產(chǎn)生，改變了業(yè)務(wù)科室自查、自審、自懲處的狀態(tài)，使業(yè)務(wù)科室人員將工作重心全部放到日常具體的監(jiān)管和服務(wù)當(dāng)中，也勢必極大地降低了后續(xù)行政復(fù)議認定具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的風(fēng)險。從財政局整體看，將行政執(zhí)法行為統(tǒng)一歸口到法制部門，能確保執(zhí)法主體的唯一性、執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性，也會增強政府采購整體監(jiān)管工作的公信力和權(quán)威性。

除了嚴管重罰之外，石景山區(qū)財政局還在加強法治宣傳和培訓(xùn)服務(wù)上下功夫，并推出了三項主要的宣傳和培訓(xùn)措施：一是采取“訂單制”、“送餐制”等形式，分層次、多角度、針對性的開展政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是建立面對面溝通機制，定期開展采購人座談會，傾聽采購人心聲，現(xiàn)場解答采購人、代理機構(gòu)在政府采購實踐當(dāng)中遇到的實際問題和面臨的法律風(fēng)險。三是建立快速服務(wù)通道，充分利用政府采購熱線電話，專用郵箱，石景山政采微信群等交流手段，及時解答采購當(dāng)事人在政府采購工作中遇到的實際問題，發(fā)送政府采購案例、政策法規(guī)、改革動向等信息，共同提高采購當(dāng)事人的采購業(yè)務(wù)水平。

今后，石景山區(qū)財政局將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，積極落實“放管服”，通過對采購當(dāng)事人的監(jiān)督管理和服務(wù)，推動石景山區(qū)政府采購整體工作向法治化、精細化和高效化發(fā)展。

（金志剛 張立榮 秦玲芳）

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