如何建設(shè)軍隊(duì)評審專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)

◎ 文  戴錫群 汪鑫文

近年來，隨著信息化建軍步伐的加快和網(wǎng)上采購的大力推行，網(wǎng)絡(luò)已從總部延伸到各采購機(jī)構(gòu)，從軍隊(duì)拓展到供應(yīng)商，形成橫向到邊、縱向到底的信息平臺。通過大力推行網(wǎng)上采購系統(tǒng)，軍隊(duì)物資采購已初步形成信息化采購保障能力。

評審專家信息系統(tǒng)作為采購綜合信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，直接關(guān)系到評審專家的使用和管理、系統(tǒng)功能的豐富和完善，而且關(guān)系到采購效益的提高、監(jiān)督機(jī)制的完善和專家隊(duì)伍的建設(shè)。

系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

當(dāng)前，軍隊(duì)物資采購改革正處于深入發(fā)展階段，構(gòu)建評審專家?guī)煜到y(tǒng)要遵循國家和軍隊(duì)現(xiàn)有法規(guī)要求，要立足于軍隊(duì)采購發(fā)展現(xiàn)實(shí)和需要，確?？捎谩⒑糜煤凸苡?。

一是符合法規(guī)、滿足需求?！墩少彿ā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)國家采購法律和《軍隊(duì)物資采購評審專家管理規(guī)定》、《軍隊(duì)工程采購評標(biāo)專家管理規(guī)定》等軍隊(duì)相關(guān)法規(guī)對軍隊(duì)評審專家?guī)斓臉?gòu)建、管理和使用做出了相應(yīng)的要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹應(yīng)用于系統(tǒng)建設(shè)，確保符合各方針政策，不悖于規(guī)章制度。在實(shí)際設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，應(yīng)由總部、軍區(qū)軍兵種物資采購主管部門按照自身環(huán)境和條件，不斷完善配套，確保符合部隊(duì)實(shí)際工作，滿足現(xiàn)實(shí)需求。

二是立足現(xiàn)狀、預(yù)置接口。目前，軍隊(duì)采購信息化發(fā)展還不平衡，研發(fā)使用的信息系統(tǒng)制式不相統(tǒng)一，選擇的信息平臺技術(shù)各不相同，這與軍隊(duì)物資采購一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化要求存在差距。專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)應(yīng)著力滿足現(xiàn)實(shí)需求，整合各級現(xiàn)有或即將開發(fā)的采購信息平臺，研發(fā)制式的平臺界面和后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。在追求可用性、實(shí)用性的同時(shí)，盡力向總部網(wǎng)上采購系統(tǒng)制式和標(biāo)準(zhǔn)靠攏，預(yù)置接口、調(diào)整模式，便于網(wǎng)絡(luò)對接和數(shù)據(jù)融合，為將來全軍統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)。

三是實(shí)用適用、軍民融合。評審專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)不僅是對評審專家?guī)斓耐晟?，也是對專家使用和管理的功能性補(bǔ)充和提升。建好該系統(tǒng)，能有效使用專家進(jìn)行評審，也能充分利用專家資源為軍隊(duì)后勤建設(shè)的項(xiàng)目論證、資源考察、應(yīng)急生產(chǎn)等作貢獻(xiàn)。專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)建設(shè)要綜合各級采購主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)對專家的需求，充分借助各級地方政府采購機(jī)構(gòu)的專家?guī)熨Y源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

系統(tǒng)的模塊構(gòu)建

從職能上看，軍隊(duì)評審專家主要承擔(dān)物資裝備和工程采購評審，涉及公開和邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判、單一來源幾種采購方式。而目前對評審專家的管理，通常僅限于準(zhǔn)入、抽取、參評環(huán)節(jié)，沒有達(dá)到用對專家、用實(shí)專家、用好專家的效果。需要構(gòu)建定位明確、功能齊全的評審專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，推進(jìn)專家的管理和使用，提高專家使用實(shí)效。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重建好如下功能模塊：

一是專家信息模塊。專家信息模塊以數(shù)據(jù)庫為核心，在操作層面增加類別選項(xiàng)，鏈接到相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，定期上傳自動更新。信息需明確專家姓名、性別、籍貫、學(xué)歷、職稱、聯(lián)系方式、常住城市、專業(yè)類別、評審專業(yè)類別、現(xiàn)工作單位及職務(wù)業(yè)務(wù)方向、歷史評審情況等相關(guān)信息。所有表單中專家信息應(yīng)作為要素被標(biāo)記，并可被其他對應(yīng)功能模塊（專家抽取模塊等）檢索和調(diào)用。同時(shí)，該模塊設(shè)置接口可從外部批量導(dǎo)入，直接按手工設(shè)定模式對應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫相應(yīng)信息類別，或向外部存儲介質(zhì)單個(gè)或批量導(dǎo)出，便于備份或與其他單位和部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。專家類別和評審專業(yè)類別按專家行業(yè)、專業(yè)類別區(qū)分，應(yīng)參照總部下發(fā)的物質(zhì)集中管理目錄的品目劃分填寫，如辦公自動化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、攝影器材、油庫器材、醫(yī)療設(shè)備、文體器材、空調(diào)、煤炭、電梯等。

二是專家抽取功能模塊?；趯＜倚畔⒛K，采用抽取程序，輸入城市、專家類別和評審專業(yè)種類等要素，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中專家信息關(guān)鍵要素，排除近期參與過評標(biāo)、當(dāng)年評標(biāo)已超過規(guī)定要求次數(shù)、被暫停評標(biāo)資格和時(shí)間不允許等不符合抽取要求的專家名單，匹配對應(yīng)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行隨機(jī)抽取。抽取后，呈現(xiàn)專家姓名和信息，自動備注并上傳數(shù)據(jù)庫備份。在條件具備的情況下，可適當(dāng)配備短信通知功能，并預(yù)設(shè)短信通知內(nèi)容。

三是專家資信模塊。專家資信模塊以專家資信數(shù)據(jù)庫為主，可與專家信息模塊嵌套或合并在一起，主要記錄專家參與采購評審項(xiàng)目的信譽(yù)，如被抽中后推諉、違約、遲到、不到或在評審過程中向供應(yīng)商透露信息等情況。根據(jù)評審過程中專家的表現(xiàn)，由采購機(jī)構(gòu)對專家信譽(yù)的評分和評價(jià)。同時(shí)可與國家、省、市政府采購機(jī)構(gòu)的專家資信情況掛鉤，對專家?guī)熘忻總€(gè)專家進(jìn)行資信評級。

四是專家評審信息反饋模塊。評審結(jié)束后，一方面由專家填寫對采購項(xiàng)目的意見和建議，另一方面由需求用戶、采購機(jī)構(gòu)對專家提寫評價(jià)和詢問。

五是遠(yuǎn)程評審功能模塊。針對某些行業(yè)專家較少且不在采購駐地所在城市居住，或時(shí)間較急需遠(yuǎn)程評審的項(xiàng)目，開發(fā)遠(yuǎn)程評審功能模塊具有較大的意義。該模塊主要是通過網(wǎng)絡(luò)辦公和遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)由不在同一地點(diǎn)的評審專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)會話，對文件進(jìn)行審閱并與評審組人員進(jìn)行在線交流，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)簽名的方式網(wǎng)上遞交評審報(bào)告。在談判過程中，通過該功能模塊與供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上談判。

系統(tǒng)的構(gòu)架與流程

評審專家?guī)旒纫l(fā)揮查詢、檢索、抽取等作用，又需具備供應(yīng)商資信、評審信息反饋、遠(yuǎn)程評審等功能，這要求數(shù)據(jù)庫的讀取和各個(gè)功能模塊并行不悖。評審專家數(shù)據(jù)庫作為一個(gè)整體，應(yīng)以評審專家信息庫為中心，平行分為專家個(gè)人信息、專家資信信息、評審反饋信息3個(gè)子數(shù)據(jù)庫。

專家信息模塊中包括查詢、檢索、增刪、編輯和備注功能，可按照分級權(quán)限向3個(gè)子數(shù)據(jù)庫調(diào)用、增加、刪除、編輯修改和備注評審專家信息，可通過預(yù)留接口批量錄入或?qū)С鰧＜倚畔ⅰ?/span>

專家抽取功能模塊則通過在操作平臺上輸入抽取專家的城市（或省份）、專家類別和評審專業(yè)種類等選項(xiàng)內(nèi)容，讀取專家個(gè)人信息中所有合適表單，交專家資信數(shù)據(jù)庫比對判斷后，再按照要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，并輸出與抽取結(jié)果相對應(yīng)的專家名單和資料，同時(shí)調(diào)用該專家存于3個(gè)子數(shù)據(jù)庫中的所有信息資料，并呈現(xiàn)在主界面供選擇查看。

專家資信模塊通過操作平臺從專家資信子數(shù)據(jù)庫中直接提取或錄入專家資信情況，并與專家個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)?？膳繉?dǎo)出或錄入到數(shù)據(jù)存儲模式相同的數(shù)據(jù)庫。

專家評審信息反饋模塊主要是通過專家網(wǎng)絡(luò)在線填寫，或手工填寫反饋表、由采購機(jī)構(gòu)人員錄入；同時(shí)反向由采購機(jī)構(gòu)人員在采購評審結(jié)束后規(guī)定日期，結(jié)合用戶反饋的物資現(xiàn)實(shí)使用情況對專家進(jìn)行評分，并說明評分理由。

遠(yuǎn)程評審功能模塊是專家評審庫系統(tǒng)的附加功能，利用外部的網(wǎng)上辦公和視頻會議系統(tǒng)，結(jié)合電子簽名等手段。接受采購電子標(biāo)書文本，在視頻聯(lián)接和群通話的同時(shí)，對標(biāo)書進(jìn)行討論并審定，并與供應(yīng)商談判和交流。

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的問題

評審專家信息系統(tǒng)建設(shè)是物資采購平臺的有力補(bǔ)充和功能支撐，在該信息系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)問題。

一是網(wǎng)絡(luò)試行、制度先行。評審專家的使用和管理尚有較大的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的供應(yīng)商信息系統(tǒng)，不僅可以節(jié)約人力資源，而且可以有效杜絕人為介入。在采購評標(biāo)過程中，嚴(yán)把專家評審環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)范評審行為，完善事前事后程序，實(shí)踐新思路、新做法。在采用評審專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)時(shí)，需首先制定出臺相關(guān)制度和管理規(guī)定，以便于按章操作、依法管理。

二是注重對專家信息安全的保護(hù)。對于軍隊(duì)和地方的專家信息，應(yīng)妥善保存、分級管理，避免失密泄密，為采購招標(biāo)和專家的個(gè)人隱私帶來影響。由信息系統(tǒng)抽取專家名單后，應(yīng)與專家及時(shí)溝通、合理保留，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)管理人員和采購業(yè)務(wù)人員的管理，規(guī)范各相關(guān)人員進(jìn)入專家?guī)斓臑g覽和操作權(quán)限，靈活采用內(nèi)外網(wǎng)分流程操作等方法手段，注重網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)，確保專家信息安全。

三是科學(xué)管理使用專家信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的使用應(yīng)始終以采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員為主，不可過分依賴專家信息系統(tǒng)，應(yīng)有效結(jié)合利用人的靈活應(yīng)變能力和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)海量、處理搜索快以及條令性強(qiáng)的特點(diǎn)，科學(xué)使用、合理安排，杜絕暗箱操作，發(fā)揮好系統(tǒng)職能作用。如，在系統(tǒng)識別和判斷力有限的情況下，抽取評審專家后應(yīng)及時(shí)調(diào)取專家資料，采取人工核對和向?qū)＜以儐柕确椒?，選準(zhǔn)選精專家人員，做到及時(shí)補(bǔ)充，防止出現(xiàn)差錯(cuò)和紕漏。

（作者單位：戴錫群，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部辦公室；汪鑫文，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購站）