87號(hào)令下的采購(gòu)新趨勢(shì)

編者按：

在近日舉辦的中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇上，針對(duì)87號(hào)令下的采購(gòu)新趨勢(shì)，來(lái)自監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等各方代表暢所欲言，需求管理、履約驗(yàn)收、政策功能、采購(gòu)效率、公平競(jìng)爭(zhēng)等成為討論的焦點(diǎn)。

87號(hào)令下的采購(gòu)新趨勢(shì)

全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任 甄樹(shù)銘：

全流程落實(shí)87號(hào)令

自去年10月份到現(xiàn)在，我們?cè)诼鋵?shí)87號(hào)令方面有如下舉措：指導(dǎo)采購(gòu)人做好采購(gòu)需求，對(duì)一些重大的項(xiàng)目引進(jìn)了專家論證機(jī)制；編制采購(gòu)文件時(shí)，要求采購(gòu)需求一定要完整明確。我們還根據(jù)87號(hào)令編制了貨物、服務(wù)類招標(biāo)文件的范本。資格審查方面，由采購(gòu)中心2/3人員加采購(gòu)人1/3人員組成資格審查小組，審查內(nèi)容細(xì)化成八項(xiàng)具體要求；審查全過(guò)程錄像，紙質(zhì)的文件也要求保存原始記錄。組織評(píng)標(biāo)方面，注意提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)有無(wú)串標(biāo)的現(xiàn)象；結(jié)果復(fù)核時(shí)，注意專家評(píng)的分?jǐn)?shù)有沒(méi)有畸高畸低的情況。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任 李春杰：

應(yīng)對(duì)87號(hào)令新政 國(guó)采中心及時(shí)做調(diào)整

針對(duì)87號(hào)令，國(guó)采中心在實(shí)踐工作中及時(shí)做了相應(yīng)調(diào)整。一是調(diào)整采購(gòu)文件范本，增加了資格審查環(huán)節(jié)，禁止將原廠授權(quán)等作為門(mén)檻條件，將殘疾人企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)視同中小企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。二是修訂集中采購(gòu)項(xiàng)目委托書(shū)，將“投標(biāo)人資格審查”“采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)”等事項(xiàng)作為可選項(xiàng)，供采購(gòu)人選擇。三是通過(guò)多方調(diào)研，確定資格審查的內(nèi)容和形式，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、違法記錄、財(cái)會(huì)制度、納稅社保等要求作為資格審查的對(duì)象，并通過(guò)供應(yīng)商承諾的方式進(jìn)行具體審查，大大簡(jiǎn)化了操作環(huán)節(jié)，提高了效率。四是建議采購(gòu)人慎重確定核心產(chǎn)品，盡量設(shè)置單一核心產(chǎn)品，如設(shè)置多個(gè)核心產(chǎn)品，明確在同品牌的認(rèn)定原則是所有核心產(chǎn)品品牌完全相同，避免后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任 吳慧勤：

多舉措構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型采購(gòu)制度

近年來(lái)，我省政府采購(gòu)工作按照構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型政府采購(gòu)制度的總體思路開(kāi)展。第一完善體制機(jī)制，下放管理權(quán)限。第二推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高采購(gòu)效率。除法律規(guī)定需要的審批項(xiàng)目外，其他審批一律取消。第三改革管理模式，控制采購(gòu)價(jià)格。為破解協(xié)議供貨價(jià)高問(wèn)題，對(duì)省級(jí)原協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用類貨物項(xiàng)目，除保留原有協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式外，新增批量集中采購(gòu)、中電指數(shù)協(xié)議供貨兩種模式，按其需求特性實(shí)施分類管理。第四推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋瑢?shí)現(xiàn)全面電子化。第五發(fā)揮政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范采購(gòu)行為。第七加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提升采購(gòu)當(dāng)事人素質(zhì)。

江蘇省政府采購(gòu)中心主任 薛子成：

提高采購(gòu)效率需多方配合

政府采購(gòu)周期偏長(zhǎng)，效率不高，這是一個(gè)客觀事實(shí)。我們對(duì)今年1—3季度完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目做了具體分析，發(fā)現(xiàn)影響采購(gòu)效率的因素主要有四個(gè)：法定時(shí)間周期偏長(zhǎng)、采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃和委托普遍偏遲、財(cái)政人的采購(gòu)需求編制能力不足、集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部人數(shù)偏少且缺乏激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為第一要積極配合財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的改革創(chuàng)新，均衡采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，努力避免年底集中采購(gòu)。第二要跟財(cái)政部門(mén)一起加強(qiáng)針對(duì)采購(gòu)人的政府采購(gòu)法規(guī)宣傳培訓(xùn)，明確三方責(zé)任，形成合力，有效的縮短采購(gòu)需求的編制時(shí)間，努力提高政府采購(gòu)全鏈條的工作效率。第三，采購(gòu)中心內(nèi)部應(yīng)從管理抓起，包括進(jìn)一步優(yōu)化組織方式。目前我們專門(mén)設(shè)立了一個(gè)小組，專門(mén)加快采購(gòu)需求的審批進(jìn)度；建立了工作項(xiàng)目的臺(tái)站，來(lái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)展情況。另外，我們還同財(cái)政廳聯(lián)合舉辦針對(duì)采購(gòu)人的培訓(xùn)班，幫助采購(gòu)人提高確定采購(gòu)需求的能力等。

上海市政府采購(gòu)中心副主任 金?。?/strong>

從編制模板著手 做好需求管理

87號(hào)令發(fā)布以后，再次強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了對(duì)需求編制的要求。采購(gòu)需求的合規(guī)、完整、明確，是提高采購(gòu)效率和保證采購(gòu)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。為了配合采購(gòu)人做好需求編制，我們中心從編制專業(yè)的招標(biāo)文件模板著手，根據(jù)不同專業(yè)要求，將一些項(xiàng)目有共性的內(nèi)容以及政府采購(gòu)政策執(zhí)行要求整合到專業(yè)模板里面去。除此之外，針對(duì)專業(yè)內(nèi)容我們還編制了一些需求指南。目前，我們采購(gòu)中涉及需求和編制指南的項(xiàng)目可以占到集采目錄60%以上，為提高采購(gòu)效率，體現(xiàn)政策功能和完善履約驗(yàn)收起到了良好的作用。

深圳市財(cái)政委員會(huì)（市公共資源交易辦） 汪泳：

政府采購(gòu)并未強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題

政府采購(gòu)不等于公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)只是政府采購(gòu)的方式之一。政府采購(gòu)的宗旨和價(jià)值取向當(dāng)然是多重的，借用馬斯諾需求層次來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控和采購(gòu)政策功能是第一層次，公平公正公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是第二層次，節(jié)約資金是第三層次，反腐是第四層次。

政府采購(gòu)本身并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，它的目標(biāo)也不在效率。公開(kāi)招標(biāo)的市場(chǎng)調(diào)研需求制定環(huán)節(jié)不可壓縮，公開(kāi)給予供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間不可壓縮，任何一個(gè)法定環(huán)節(jié)可以加快不可變形。締約環(huán)節(jié)的縮減都會(huì)在投訴環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)加倍補(bǔ)償。如果事先內(nèi)定，招標(biāo)就是戴個(gè)合法的帽子，那程序當(dāng)然是越快越好。公開(kāi)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)，特別是網(wǎng)上商城的貨物采購(gòu)，加強(qiáng)“放管服”和強(qiáng)化采購(gòu)人責(zé)任制自主選擇為主，效率自然不成問(wèn)題，根本不需要強(qiáng)調(diào)采購(gòu)效率。

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院主任 武彤：

新形勢(shì)下信息技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)建議

在信息系統(tǒng)領(lǐng)域，財(cái)政部于2017年12月26日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》[財(cái)庫(kù)(2017)210號(hào)]”的通知。針對(duì)這一政策，一是建議逐步修訂微型計(jì)算機(jī)的配置參考文件。在配置參考文件中，除了需要考慮“暫行辦法”中規(guī)定的技術(shù)要求外，還應(yīng)該考慮修訂配置參考文件，以符合我國(guó)云計(jì)算、政務(wù)信息系統(tǒng)的要求。二是建議從行業(yè)用戶需求和體驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合信息技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品方案的更新?lián)Q代，研究不同產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)估方法。

在落實(shí)政策功能方面，財(cái)政部每半年公布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”中，服務(wù)器列入了此清單;在“中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中，已包含“云計(jì)算服務(wù)”。如果租賃云服務(wù)器等公有云替代服務(wù)器產(chǎn)品，應(yīng)將節(jié)能環(huán)保要求延伸到提供云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心中。

中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司 政府綠色采購(gòu)?fù)七M(jìn)辦公室主任 丁鸰：

節(jié)能清單引導(dǎo)綠色采購(gòu)成效明顯

中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心在落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，如推動(dòng)采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)約資金等方面起到了很好的推動(dòng)作用。目前，第20期環(huán)保清單一共涉及2500家企業(yè)，將近28萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品型號(hào)，基本覆蓋了目前政府采購(gòu)的需求。我們對(duì)2016年辦公類的電子產(chǎn)品，即臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜計(jì)算機(jī)、噴墨打印機(jī)和激光打印機(jī)四類做了一個(gè)估算，2016年因采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，共減少排放二氧化硫500噸，相當(dāng)于12.5萬(wàn)輛轎車?yán)@地球一圈所產(chǎn)生的量。

如今，創(chuàng)造綠色生活方式，綠色消費(fèi)已成明顯趨勢(shì)。未來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)這一政策功能，仍然需要相關(guān)政策甚至法律來(lái)支持。

蘇寧云商集團(tuán)b2b公司政府教育行業(yè)總監(jiān) 馬獻(xiàn)軍：

利用大數(shù)據(jù)等工具 實(shí)踐87號(hào)令精神

從供應(yīng)商的角度來(lái)看，我們認(rèn)為87令完善了采購(gòu)流程，提高了采購(gòu)效率，維護(hù)了廣大供應(yīng)商合法的權(quán)益；尤其是在遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境方面有重要的促進(jìn)意義。

蘇寧會(huì)積極學(xué)習(xí)87號(hào)令的精神，并努力貫穿到采購(gòu)流程中。目前蘇寧可以利用大數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的采購(gòu)數(shù)據(jù)，分析采購(gòu)人的采購(gòu)習(xí)慣、采購(gòu)需求、服務(wù)要求等，借此來(lái)進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。在落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策功能方面，蘇寧作為一個(gè)綜合性的平臺(tái)，可以通過(guò)跟各大品牌廠商進(jìn)行合作，提供符合國(guó)家節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。未來(lái)，蘇寧會(huì)繼續(xù)在87號(hào)令的指導(dǎo)下，跟政府采購(gòu)各單位開(kāi)展合作，為政府采購(gòu)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

宜春宜聯(lián)科技有限公司董事長(zhǎng) 黃埔軍：

采購(gòu)打印服務(wù)可提高透明度及效率

87號(hào)令發(fā)布之后，我們認(rèn)為服務(wù)采購(gòu)會(huì)成為一個(gè)新的趨勢(shì)。打印服務(wù)采購(gòu)有以下幾點(diǎn)顯著特征：第一采購(gòu)打印服務(wù)有利于提高采購(gòu)效率，提示價(jià)格的透明度。如果推行打印服務(wù)采購(gòu)的話，采購(gòu)單位只要按照它實(shí)際產(chǎn)生的打印量，按張支付，或者采用包月支付，包年支付的方式，避免了硬件采購(gòu)、耗材采購(gòu)、維修服務(wù)采購(gòu)、固定資產(chǎn)報(bào)廢等不透明流程。第二推行打印服務(wù)采購(gòu)，更有利于節(jié)約資源，控制污染。第三打印服務(wù)采購(gòu)有法可依，有序可循。在財(cái)政部的37號(hào)文中，將公文印刷跟系統(tǒng)維護(hù)列為第一例鼓勵(lì)采購(gòu)的服務(wù)，有一些客戶已經(jīng)逐步在停止采購(gòu)打印機(jī)的硬件，而轉(zhuǎn)型去采購(gòu)打印服務(wù)。

宏  電腦上海有限公司政府行業(yè)總監(jiān) 張泊：

量化履約服務(wù) 做細(xì)做到位

結(jié)合87號(hào)令，我認(rèn)為供應(yīng)商應(yīng)配合政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，將涉及到履約的內(nèi)容，如產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)做細(xì)。87號(hào)令要求采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)，不得再以注冊(cè)的資本、資金總額、從業(yè)人員的規(guī)模等作為評(píng)審因素，也不得將廠家授權(quán)承諾等作為差別待遇。這一點(diǎn)引導(dǎo)大家更多地關(guān)注產(chǎn)品本身，我們很支持。  

87號(hào)令還強(qiáng)調(diào)企業(yè)授權(quán)投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)，或者原廠直投，要把服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)作為評(píng)分的要素并量化。這一點(diǎn)我認(rèn)為國(guó)采中心和國(guó)稅總局近幾年的做法是非常好的，使我們可以很好地判斷丟分項(xiàng)，并加以完善優(yōu)化自己的產(chǎn)品。

同方計(jì)算機(jī)有限公司市場(chǎng)部副總經(jīng)理 劉杰鵬：

解決政府采購(gòu)頑疾 要“從內(nèi)打破”

針對(duì)目前政府采購(gòu)現(xiàn)狀，從供應(yīng)商角度談四個(gè)問(wèn)題。第一采購(gòu)人的主體責(zé)任應(yīng)如何在法律層面以外的操作或者說(shuō)流程上落實(shí)，需要思考。第二現(xiàn)在政府采購(gòu)所承擔(dān)的政策功能太多了，可以嘗試從央、國(guó)企采購(gòu)入手，會(huì)更容易一些。第三我們要平衡很多矛盾，如法律層面公權(quán)和私權(quán)、管理層面公平和效率、經(jīng)濟(jì)層面的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。該如何解決？一種是從上而下修法，一種是從下而上改變操作方式。例如，目前公開(kāi)招標(biāo)評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審辦法都存在問(wèn)題，造成復(fù)雜的標(biāo)的簡(jiǎn)單采了，簡(jiǎn)單的東西又弄復(fù)雜了。第四一些新興的標(biāo)的物缺少規(guī)范化的采購(gòu)指導(dǎo)，例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、智慧教育、智慧園區(qū)等。

富士膠片（中國(guó)）有限公司記錄媒體事業(yè)部銷售總監(jiān) 駱  ：

采購(gòu)需求越明確 供應(yīng)商配合越默契

政府采購(gòu)究竟需要什么？我認(rèn)為需要的是一個(gè)解決方案，而不僅僅是產(chǎn)品。87號(hào)令強(qiáng)調(diào)采購(gòu)方在做招標(biāo)文件之前，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。對(duì)IT 產(chǎn)品而言，供應(yīng)商也有這個(gè)迫切的需求，如果采購(gòu)需求更明確、更有前瞻的話，供應(yīng)商會(huì)配合得更好。因?yàn)镮T產(chǎn)品不是單一產(chǎn)品的問(wèn)題，還涉及系統(tǒng)的不斷更新、升級(jí)和維護(hù)。在采購(gòu)需求方面，我們希望采購(gòu)方能夠講得更清楚一點(diǎn)，例如今后的整個(gè)數(shù)據(jù)量能達(dá)到多少，希望整個(gè)系統(tǒng)的升級(jí)年限有所要求等等。

另外關(guān)于87號(hào)令對(duì)授權(quán)書(shū)的取消，我不是太贊成。在長(zhǎng)期的合作當(dāng)中，廠商對(duì)經(jīng)銷商的質(zhì)量、資質(zhì)等，已經(jīng)有一個(gè)了解。如果取消了授權(quán)書(shū)，那就意味著廠商喪失了甄選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的權(quán)力或者資格。

中國(guó)惠普有限公司惠普打印解決方案企業(yè)客戶部總經(jīng)理 王中昊：

讓條例“接地氣” 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

87號(hào)令在需求管理、公平公正、提升效率、履約驗(yàn)收等方面都有強(qiáng)調(diào)，下一步則應(yīng)考慮如何在政府的指導(dǎo)下，讓這些內(nèi)容更豐富和接地氣。比如說(shuō)如何真正實(shí)現(xiàn)公平交易？打印產(chǎn)品有全生命周期，前期購(gòu)買打印機(jī)，后面則需持續(xù)采購(gòu)耗材，使用過(guò)程中還涉及大量能耗，這些成本該如何去核算？如何體現(xiàn)在采購(gòu)流程中？再比如取消了廠家授權(quán)，該如何保證履約能力？惠普這兩年一直推出新的產(chǎn)品，也提供打印服務(wù)解決方案，這些所有針對(duì)于市場(chǎng)的產(chǎn)品、需求，可以讓政府有更多選擇的空間。我們有足夠的能力為采購(gòu)人提供豐富的產(chǎn)品線。作為供應(yīng)商來(lái)講，應(yīng)該去創(chuàng)新地看到這些發(fā)展，并從產(chǎn)品的角度做好準(zhǔn)備。

廣州視臻信息科技有限公司 MAXHUB區(qū)域總監(jiān) 章昭：

借助電子手段助推政府采購(gòu)公平交易

要推動(dòng)政府采購(gòu)的公平交易，要從采購(gòu)人、平臺(tái)、機(jī)制三方著手。首先，采購(gòu)人角色十分重要，如果采購(gòu)人不專業(yè)，項(xiàng)目將難以實(shí)施。因此建立一個(gè)智慧化的培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)人員開(kāi)展專題培訓(xùn)尤為重要。其次，為了提高政府采購(gòu)管理的科學(xué)化，需要建立電子信息公開(kāi)中心，設(shè)置信息發(fā)布、信息查詢等功能。這樣不僅增強(qiáng)了透明度，還能夠吸引其他供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。最后為了不影響政府采購(gòu)的效率，還需要建立一個(gè)高效的政府采購(gòu)管理機(jī)制，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，明確采購(gòu)的流程和每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的職責(zé)，從需求端強(qiáng)化管理，將履約、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)責(zé)任到人，形成一目了然的示意圖和分析圖。

攝影/陸愷  文字/張明柳

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