天津讓政采政策功能落實(shí)落細(xì)

天津讓政采政策功能落實(shí)落細(xì)

         該市發(fā)文要求采購(gòu)人在采購(gòu)需求、采購(gòu)文件中明確落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審、合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管控

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 天津市財(cái)政局近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、項(xiàng)目評(píng)審、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)明確了落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策以及政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位的具體要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效措施，通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)特定對(duì)象予以扶持，具有引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策功能。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核等一系列政府采購(gòu)政策，取得了積極成效。但從實(shí)際情況看，一些單位在落實(shí)政府采購(gòu)政策上還存在著認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不充分、效果不明顯等問(wèn)題。

針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，《通知》從多個(gè)方面提出具體要求。在采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，要求采購(gòu)人加強(qiáng)源頭管理，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府采購(gòu)項(xiàng)目安排，預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購(gòu)人還應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容編制預(yù)留份額項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位均視同小型、微型企業(yè)，享受政府采購(gòu)預(yù)留份額政策，相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)份額。

在確定采購(gòu)需求環(huán)節(jié)，《通知》明確，采購(gòu)人除考慮采購(gòu)項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)的功能和目標(biāo)外，還應(yīng)在采購(gòu)需求中明確落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。與此同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品性能水平、參數(shù)指標(biāo)等情況，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際使用需要的，應(yīng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，不得隨意超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。經(jīng)核準(zhǔn)允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不得在采購(gòu)需求中限制符合條件的本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

作為采購(gòu)活動(dòng)的“總綱”，《通知》要求，采購(gòu)文件中應(yīng)載明政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策要求。擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍的，應(yīng)明確只接受節(jié)能產(chǎn)品參與采購(gòu)活動(dòng)；屬于優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍的，應(yīng)明確給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品一定比例的評(píng)審加分或價(jià)格扣除。包含多項(xiàng)產(chǎn)品的復(fù)合類采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中應(yīng)明確按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品投標(biāo)（或響應(yīng)）價(jià)格占項(xiàng)目總價(jià)格的比重確定評(píng)審加分分值。通過(guò)預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)明確只接受中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。非面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及小微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，應(yīng)在采購(gòu)文件中載明小微企業(yè)或聯(lián)合體的價(jià)格扣除比例。包含多項(xiàng)產(chǎn)品的復(fù)合類采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)明確按照小微企業(yè)投標(biāo)（或響應(yīng)）產(chǎn)品的具體價(jià)格進(jìn)行核算。

在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判、詢價(jià)、磋商小組）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)情況的審核，采購(gòu)文件未依法落實(shí)政府采購(gòu)政策的，應(yīng)認(rèn)定采購(gòu)文件存在重大缺陷，依法修改采購(gòu)文件重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)（或響應(yīng)）文件中列明的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品明細(xì)，并查詢當(dāng)期節(jié)能清單、環(huán)保清單進(jìn)行評(píng)審。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)、殘疾人福利性單位投標(biāo)（或響應(yīng)）文件中提交的聲明函，或省級(jí)以上監(jiān)獄管理部門出具的證明文件進(jìn)行評(píng)審，不得要求供應(yīng)商提供其他證明聲明函內(nèi)容的相關(guān)材料。

為做好采購(gòu)活動(dòng)“最后一公里”的工作，《通知》還要求強(qiáng)化采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)在合同履行和驗(yàn)收工作中，按照采購(gòu)合同約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)，著重核驗(yàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品型號(hào)等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商擅自更換節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或以進(jìn)口產(chǎn)品代替國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品等不按照合同約定履行情形的，應(yīng)認(rèn)定為驗(yàn)收不合格，并依法追究其法律責(zé)任。中小企業(yè)享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策獲取政府采購(gòu)合同后，采購(gòu)人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。

此外，《通知》提出，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人特別是各級(jí)采購(gòu)人要充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要性和必要性，樹立落實(shí)政府采購(gòu)政策屬于法定責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，率先垂范，充分運(yùn)用制定需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)等措施，將政府采購(gòu)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，將落實(shí)政府采購(gòu)政策情況納入日常檢查、專項(xiàng)檢查以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核范圍，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，以及供應(yīng)商提供虛假聲明材料騙取優(yōu)惠政策的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。

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