指導(dǎo)案例9號XX倉庫資格招標項目投訴案

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【政府采購指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)案例9號

XX倉庫資格招標項目投訴案

關(guān)鍵詞 評審因素/量化指標/分值設(shè)置/評審標準

案例要點

在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標應(yīng)當是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。評審因素在細化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標準的分值也應(yīng)當量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評審標準的分值也必須量化到區(qū)間。

評審標準中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)的，應(yīng)當根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人B委托代理機構(gòu)A就該單位“XX倉庫資格招標項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年3月22日，代理機構(gòu)A發(fā)布招標公告，后組織了開標、評標工作。經(jīng)評審，評標委員會推薦D公司為第一中標候選人。2017年4月12日，代理機構(gòu)A發(fā)布中標公告。2017年4月18日，C公司向代理機構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2017年5月19日，C公司向財政部提起投訴。C公司稱，1.本項目評分標準設(shè)置不合法，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。2.評標過程未對供應(yīng)商所應(yīng)具備的條件進行公正公平審查，主要依據(jù)是：D公司僅為新成立的企業(yè)，但中標公告顯示其在商務(wù)得分中高出了C公司近6分，在技術(shù)評分中高出了C公司近20分。

對此，代理機構(gòu)A稱：1.本項目評分標準的設(shè)置是根據(jù)采購人B以往倉儲的實際情況等所提出的要求，以實現(xiàn)倉儲財物的安全性和便利性。2.C公司和D公司在商務(wù)得分上的差分，主要是招標文件要求提供“投標人室外倉庫情況”，而C公司未提供該情況；技術(shù)得分的差分，主要是招標文件“投標人室內(nèi)倉庫情況”要求“存放貨物在1樓”，而C公司可提供的存貨地點不位于1樓。

財政部查明，C公司于2017年3月24日購買了本項目的招標文件。招標文件技術(shù)評審表“3.投標人室內(nèi)倉庫情況”的評分細則要求：“根據(jù)投標人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有室內(nèi)倉儲場地不少于7000平方米、高臺倉、有監(jiān)控攝像、存放貨物在1樓）橫向比較：優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準）”，單項分數(shù)/權(quán)重為45分。招標文件商務(wù)評審表“6.投標人室外倉庫情況”的評分細則要求：“根據(jù)投標人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000平方米、有圍墻進行物理隔離、有監(jiān)控攝像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優(yōu)得35-40分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準）”，單項分數(shù)/權(quán)重為40分。本項目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項1屬于無效投訴事項。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

針對本項目評審標準中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標不對應(yīng)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責令采購人B予以廢標。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）項的規(guī)定，撤銷合同，責令重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條的規(guī)定，責令采購人B和代理機構(gòu)A限期改正。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條的規(guī)定，對代理機構(gòu)A作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為，投訴事項1屬于對招標文件的異議。C公司購買招標文件的時間為2017年3月24日，應(yīng)自收到招標文件之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而C公司提出質(zhì)疑的時間（2017年4月18日）已超過法定質(zhì)疑期限。因此，投訴事項1屬于無效投訴事項。

關(guān)于投訴事項2，由于C公司投標文件所顯示的租賃倉庫位于3、4、5、6樓，不符合本項目招標文件“投標人室內(nèi)倉庫情況”中“存放貨物在1樓”的要求。投訴事項2缺乏事實依據(jù)。

此外，本項目招標文件評審標準設(shè)置有“優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分”等，存在分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。