王先臣：幸福政務(wù) 掌中管理

用友政務(wù)軟件公司總裁  王先臣

修改政府采購制度中最低價中標(biāo)的規(guī)定，維護(hù)市場良性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

用友集團(tuán)的長期發(fā)展目標(biāo)是成為世界級軟件公司。2011年，用友集團(tuán)已走過23個年頭。1988年，用友軟件公司成立；到1991年，用友財務(wù)軟件居中國市場第一；1997年，向管理軟件進(jìn)軍；2001年，在上海證交所上市，股票市盈率保持國內(nèi)領(lǐng)先；2002年，成為中國市場最大ERP供應(yīng)商；2003年，成立專業(yè)電子政務(wù)軟件公司，進(jìn)軍電子政務(wù)市場；2005年，成為亞太地區(qū)最大管理軟件提供商，ERP產(chǎn)品出口東南亞、日本；2007年，提出做世界級管理軟件企業(yè)目標(biāo)；2008年，方正春園等公司加盟用友集團(tuán)；2010年，提出幸福企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

用友政務(wù)軟件公司現(xiàn)已是國內(nèi)最大的公共財政管理軟件、政府財務(wù)管理軟件及服務(wù)提供商。公司的使命是用信息技術(shù)推動行政事業(yè)單位的管理進(jìn)步。把基于先進(jìn)信息技術(shù)（包括通信技術(shù)）的新思想和最新實踐普及到客戶管理與業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動中。創(chuàng)造社會價值，實現(xiàn)商業(yè)成功。公司的定位是政府資金運(yùn)動全過程管理軟件及其服務(wù)提供商（財政業(yè)務(wù)、行政事業(yè)單位管理軟件及服務(wù)提供商）。主營業(yè)務(wù)是財政業(yè)務(wù)管理信息化解決方案、行政事業(yè)單位管理信息化解決方案、社?；鸸芾硇畔⒒鉀Q方案、稅務(wù)業(yè)務(wù)管理信息化解決方案等。

用友政務(wù)軟件公司是財政部指定開發(fā)服務(wù)商。比如，財政國庫集中支付管理系統(tǒng)、財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)接口系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、國債管理系統(tǒng)、社會保險基金預(yù)算管理系統(tǒng)、財政部社會保障資金管理系統(tǒng)、財政部汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)、財政鄉(xiāng)財縣管管理信息系統(tǒng)。迄今為止，除香港、澳門、臺灣以外，全國財政系統(tǒng)幾乎都是我們的客戶。在中央，90%的中央部委使用用友行政事業(yè)財務(wù)軟件。在地方，70%的地方政府財務(wù)軟件由用友政務(wù)提供。我們深信，軟件只是技術(shù)載體，更重要的是要建立財務(wù)服務(wù)體系。目前，用友政務(wù)軟件公司在全國擁有33家分、子公司，300多個營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)于各級財政部門和預(yù)算單位的財務(wù)部門，是中國最大的政務(wù)軟件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我國政府采購制度建立以來，很好地促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)行采購制度中仍存在某些比較突出的問題，亟待修改完善。比如，在政府采購軟件項目中，最低價中標(biāo)原則不適合政府軟件采購。具體來說，某地在對預(yù)算總額近百萬元的軟件項目進(jìn)行公開招標(biāo)時，有供應(yīng)商竟然報出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場價格的報價——零報價。而且，在軟件政府采購中，經(jīng)常會出現(xiàn)技術(shù)能力和服務(wù)能力一般的企業(yè)中標(biāo)的情況。憑借低價甚至零報價中標(biāo)，由于缺少技術(shù)實施和服務(wù)的能力，軟件往往最終達(dá)不到良好的應(yīng)用效果。目前，很多企業(yè)不惜打出零報價，通過低價等惡性競爭獲得短期利益，不僅不利于政府信息系統(tǒng)的正常建設(shè)和可靠運(yùn)行，而且極大地危害了整個國產(chǎn)軟件的健康發(fā)展。

在今年全國人大十一屆四次會議上，用友軟件集團(tuán)董事長王文京代表提交了相關(guān)提案，建議修改政府采購制度中最低價中標(biāo)的規(guī)定，維護(hù)市場良性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，行政事業(yè)單位及國有企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)采購應(yīng)積極支持本土軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新，這樣可保障國家經(jīng)濟(jì)安全，所以建議從市場層面，建立符合市場規(guī)律的政府采購規(guī)劃，維護(hù)市場良性競爭，從政策層面，扶植本土企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新，保障政府信息安全。

最后，我們對于政府采購最低價中標(biāo)原則建議，一是按照軟件產(chǎn)品的特點制訂有針對性的采購政策?？紤]到政府信息安全問題，對于軟件政府采購，可以結(jié)合多種采購方式，而不僅僅局限于限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)。二是對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察篩選，選擇技術(shù)實力強(qiáng)、具有較強(qiáng)實施和服務(wù)能力的企業(yè)入圍。評標(biāo)時，對除價格指標(biāo)之外的其他指標(biāo)，如技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等進(jìn)行打分并加強(qiáng)權(quán)重值，必要時可以直接剔除報價遠(yuǎn)低于市場價格和零報價的企業(yè)。三是按照企業(yè)報價平均價的偏離值進(jìn)行談判。如果企業(yè)報價不能達(dá)到政府采購的要求，可選擇下一家企業(yè)進(jìn)行談判，最大限度地降低項目實施風(fēng)險，這樣對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、提升服務(wù)能力都具有很強(qiáng)的推動和促進(jìn)作用。   （整理 陳昂）