秦志龍:后續(xù)工程招標保證兼容是關(guān)鍵

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

對于信息系統(tǒng)項目來說，項目實施過程往往需要規(guī)劃和分期實施。從理論上講，這種方式符合實際而且是必須的：一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品周期短、淘汰快；另一方面，具體應用是循序漸進、逐步推廣和完善的，所以需要按階段和需求分步實施。從政府采購來說，項目二期工程開始采購困難隨之而來。因為在一期工程中，硬件品牌、型號已定，后續(xù)采購存在兼容性等問題；系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺、應用環(huán)境已定，后續(xù)采購一般只能升級，更換幾乎不可能；應用軟件開發(fā)商、開發(fā)人員已定、應用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則很難另招開發(fā)商。由于上述諸多原因，如何嚴格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定進行信息系統(tǒng)后續(xù)工程政府采購，是擺在每一位從事此項工作的政府采購從業(yè)人員面前的問題。

一是關(guān)于硬件兼容性等問題。由于在一期工程中硬件品牌、型號已定，后續(xù)采購主要面臨以下3個問題：一是各種不同品牌硬件設備之間或多或少存在兼容性問題；二是使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購中更換為不同品牌設備，會給設備的維護和維修工作帶來一定困難；三是使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的個人偏好給后續(xù)設備的公正采購帶來一些困難。雖然存在上述困難，但筆者認為，硬件設備采購必須嚴格遵守《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，不允許指定品牌或含有任何傾向性技術(shù)指標。理由如下：第一，雖然各種不同品牌硬件設備之間或多或少存在兼容性問題，但由于信息行業(yè)標準化程度較高，主流產(chǎn)品均遵守同一標準或相同協(xié)議，其對外接口均是標準和通用的，對主要應用不會有任何問題。雖然有時在應用中會有一些不便，但相對于因指定品牌而造成價格壟斷來說利大于弊。第二，使用單位技術(shù)人員對已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購中更換為不同品牌設備，會給設備維護和維修工作帶來一定困難，但對于因長期使用同一品牌產(chǎn)品而造成高價格和差服務來說，困難是可以且應該克服的。

二是關(guān)于系統(tǒng)軟件和工具軟件問題。信息系統(tǒng)的系統(tǒng)軟件和工具軟件是整個系統(tǒng)的應用環(huán)境（或稱應用平臺），其后續(xù)采購相對硬件來說要困難得多。信息系統(tǒng)的系統(tǒng)軟件好比交通系統(tǒng)的公路或鐵路，按公路標準建設只能跑汽車，按鐵路要求建設只能跑火車。而在路上跑的汽車或火車就是應用。所以在系統(tǒng)軟件和工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺和應用環(huán)境已定的情況下，后續(xù)采購一般只能升級，更換幾乎不可能。對此，一方面需要求用戶在做規(guī)劃和方案時，盡量選擇不處于壟斷地位但同屬于主流的產(chǎn)品；另一方面在首次招標時需要求原廠商對之后升級和服務作出承諾。一般來說，系統(tǒng)軟件和工具軟件的后續(xù)采購與原廠商直接談判不失為可取方案，但如何滿足《政府采購法》有關(guān)規(guī)定是個難題。由于信息系統(tǒng)中許多軟硬件產(chǎn)品處于壟斷地位，解決這方面問題還需探索和努力。

三是關(guān)于應用軟件開發(fā)商問題。應用軟件可比作運輸工具。從理論上說，用戶可隨時更換，考慮到已投入的人力、物力、財力，應用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則無法另招開發(fā)商。因為汽車報廢有殘值，而報廢應用軟件無任何收益。鑒于此，筆者認為，應用軟件后續(xù)采購只能采用單一來源方式，邀請咨詢委員會仔細核定工作量，并參考同類項目談判。由于原開發(fā)商很清楚其唯一性，所以談判異常艱苦。