將節(jié)能環(huán)保理念逐級(jí)滲入到全社會(huì)

將節(jié)能環(huán)保理念逐級(jí)滲入到全社會(huì)

碳披露項(xiàng)目（CDP）中國(guó)項(xiàng)目主任 李如松

多年來(lái)，世界各國(guó)政府都在做著政府公共采購(gòu)的有益嘗試，政府公共采購(gòu)對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)嶄新而具有挑戰(zhàn)性的話題。我們通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)的政府采購(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，他們不僅是政府部門之間相互協(xié)調(diào)，同時(shí)通過(guò)與供貨商的互動(dòng)，把整個(gè)價(jià)值鏈的鏈條延伸到私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)對(duì)供貨商產(chǎn)生影響，然后通過(guò)他們的供貨商又對(duì)下游供貨商產(chǎn)生影響，這樣一級(jí)一級(jí)地把節(jié)能環(huán)保理念滲入到全社會(huì)當(dāng)中去。這是值得我們借鑒的。通過(guò)對(duì)歐盟的研究我們還發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)其28個(gè)成員國(guó)有一個(gè)整體的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又鼓勵(lì)成員國(guó)發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，制定不同的方式方法。當(dāng)然歐盟和我們國(guó)家一樣，一開(kāi)始也是從綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)做起?，F(xiàn)在他們已經(jīng)對(duì)18個(gè)大產(chǎn)品群進(jìn)行了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

在研究歐盟的基礎(chǔ)上，我們探討了英國(guó)在政府公共采購(gòu)上走過(guò)的歷程。2003年，英國(guó)以能效為切入點(diǎn)真正開(kāi)始探討公共采購(gòu)。2005年是一個(gè)標(biāo)志性的年份，他們邀請(qǐng)英國(guó)的環(huán)境部、外交部等，形成了跨部門的整合力量，然后形成一個(gè)政府公眾采購(gòu)的戰(zhàn)略。2008年，英國(guó)政府，特別是環(huán)境部和外交部，利用我們的問(wèn)卷對(duì)英國(guó)供貨商進(jìn)行了調(diào)查，這標(biāo)志著他們從傳統(tǒng)的政府制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，走向政府與供貨商坐在一起溝通學(xué)習(xí)的交流過(guò)程。這一年，因?yàn)榕c供貨商等的溝通和交流，政府掌握了大量的信息，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了一個(gè)具有應(yīng)急性的采購(gòu)計(jì)劃。

另一個(gè)具有標(biāo)志性的年份是2011年，當(dāng)年英國(guó)政府采購(gòu)不僅僅考慮綠色，還從更宏觀的層面上考慮：通過(guò)綠色采購(gòu)杠桿是不是能夠涉及許多其他方面？去年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)曾提出了一個(gè)深刻觀點(diǎn)：財(cái)政部作為中國(guó)政府公共采購(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在考慮政府采購(gòu)問(wèn)題時(shí)，不僅要考慮綠色，還要考慮如何整合東西部發(fā)展不平衡等問(wèn)題。英國(guó)各個(gè)城市之間發(fā)展不是那么不平衡，但他們依然要利用政府采購(gòu)杠桿推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，這些都是值得我們借鑒的。

事實(shí)上，英國(guó)在制定綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)上，也是有個(gè)演變過(guò)程的。他們從能效開(kāi)始，然后從單一產(chǎn)品發(fā)展到多個(gè)產(chǎn)品，從單一考慮低碳發(fā)展到考慮對(duì)整個(gè)環(huán)境影響，比如污水、固定廢棄物等對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。然后到2008年，政府在掌握大量的信息后，不僅僅是跟進(jìn)市場(chǎng)，而是引導(dǎo)市場(chǎng)，希望市場(chǎng)能夠通過(guò)創(chuàng)新提供更加節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。

2008年，英國(guó)環(huán)保部和外交部通過(guò)與我們的合作發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排不光為政府節(jié)約了資金，還為供貨商節(jié)約了資金。供貨商通過(guò)問(wèn)卷了解自己的長(zhǎng)處和短處，從而激勵(lì)創(chuàng)新，生產(chǎn)一些更加廉價(jià)的產(chǎn)品。所有這些產(chǎn)品、服務(wù)的環(huán)保與質(zhì)量、安全性存在著一個(gè)非常大的正相關(guān)的關(guān)系，很多產(chǎn)品，如果追求環(huán)保，將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性的提高。

最后我想講幾點(diǎn)結(jié)論。第一，領(lǐng)導(dǎo)力是非常重要的。在這點(diǎn)上，中國(guó)政府從各個(gè)層面上展現(xiàn)了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，分工是非常重要的。公營(yíng)部門有自己的強(qiáng)項(xiàng)，私營(yíng)部門在信息整理和效率上有優(yōu)勢(shì)，大家可以互相學(xué)習(xí)、借鑒，共同推動(dòng)發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)的政府單方面的制訂標(biāo)準(zhǔn)，走向邀請(qǐng)供貨商等一起參與討論是非常有益的嘗試。如果大家利用平臺(tái)，整理數(shù)據(jù)為自己所用，或者把這些數(shù)據(jù)提供給政府的主管部門，對(duì)自己了解下一步行政去向及政府制定更加明智的決策等都是非常有意義的。

第三就是創(chuàng)新。企業(yè)在整理自己思路的時(shí)候能提供一些創(chuàng)新的點(diǎn)子，同時(shí)政府在對(duì)企業(yè)提出具有前瞻性要求的時(shí)候，也能推動(dòng)創(chuàng)新。