四川：政采為民生項目保駕護航

財政廳（局）長眼中的政府采購

四川：政采為民生項目保駕護航

——訪全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏

作為監(jiān)管部門，財政部門要加強公共服務購買的后續(xù)跟蹤和綜合效益評價，充分考慮服務對象的評判效果，不斷提高公共服務的服務質(zhì)量和服務效果。

■ 本報記者 吳敏

今年1月份，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2013年全省十項民生工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。那么，政府采購如何參與這10項民生工程的建設？如何通過政府采購保證民生工程建設的質(zhì)量和效率？在兩會上，記者采訪到了全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏。

一個都不能少

在《方案》中，記者查閱到，2013年四川省的民生工程建設將以“就業(yè)促進、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容，共10個大項75個分項。計劃總投資1249.07億元，較2012年計劃投資增長15.7%。

而如何落實這些民生工程的資金，四川省也進行了明確：爭取中央補助661.58億元，省級安排204.7億元，市(州)安排260.77億元(含縣〈市、區(qū)〉)，銀行貸款、投工投勞、個人繳費、社會捐贈等其他資金122.02億元。也就是說，除開122.02億元，剩余1127.05億元都是財政性資金。

《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。那么，建設民生工程的1127.05億元財政性資金是否都必須通過政府采購程序呢？

王一宏對此解釋道：“按照《政府采購法》的規(guī)定，我省今年擬建的10項民生工程應該屬于政府采購的范疇。但是，《政府采購法》也在第四條規(guī)定,政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。除開招投標范疇的項目，我省擬建的十大民生工程中，涉及貨物、工程和服務的采購將嚴格依照相關法律規(guī)定的程序進行。”

據(jù)了解，2012年，四川全省政府采購規(guī)模為336.81億元。其中，工程類采購規(guī)模為87.69億元，王一宏告訴記者，這里的工程主要是實行非招標方式的工程采購，而實行招標投標類的工程，目前還沒有納入政府采購信息統(tǒng)計的范圍。但是，他也透露，接下來，四川省將按照財政部的工作安排，將使用招標投標的工程采購項目逐步納入政府采購。屆時，政府采購的規(guī)模會有大幅度的提高。而政府采購規(guī)模提高后將更加有利于政府采購扶持中小企業(yè)等政策功能的發(fā)揮。

力保民生工程質(zhì)量

這十大民生工程納入政府采購后無疑會增加采購規(guī)模，同時也會給政府采購的監(jiān)管和執(zhí)行機構帶來更大的工作量，如何保證這些被納入政府采購的民生工程的質(zhì)量和效益對管理者是一個考驗。

王一宏表示，一方面，民生工程和老百姓的切身利益息息相關，在建設過程中必須嚴格監(jiān)管，確保采購質(zhì)量，提高采購效率。另一方面，質(zhì)量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽。所以作為政府采購的監(jiān)管方，財政部門將竭盡全力保證其采購質(zhì)量和采購效率。

王一宏從4個方面對如何保證納入政府采購程序進行建設的民生工程質(zhì)量和效率進行了闡釋。他說，一是監(jiān)管部門應合理審批采購方式。二是要嚴謹論證，科學制定采購文件。采購文件的編制直接決定采購質(zhì)量，影響政府采購的效率。涉及民生項目，必須要進行充分的論證，提出科學合理的、沒有傾向性和排他性的采購需求，科學制定評審辦法，擴大供應商的參與度，實現(xiàn)充分競爭和科學評審，減少不必要的廢標，從而提高采購質(zhì)量和采購效率。三是減少不必要操作執(zhí)行時耗。財政部門要督促采購代理機構科學制定內(nèi)部工作流程，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效率。四是要強化政府采購履約驗收。政府采購項目履約驗收，是保證政府采購質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要組建專業(yè)的履約驗收小組，按照采購文件的要求審查合同，嚴格履約驗收，堅決杜絕供應商以次充好，導致民生項目采購質(zhì)量下降。

積極試水公共服務

民生工程是一項浩大的工程，政府不可能事事親力親為，在這個過程中，政府通過購買服務的方式去服務民生無疑是一種非常有效的方式。在這些民生項目中，有哪些項目可以通過購買服務的方式去實現(xiàn)？政府采購如何參與公共服務？

王一宏首先給記者解釋了政府采購服務的概念。他說：“政府購買的服務主要有兩種。一種是政府部門為了自身運行所需采購的服務，比如印刷、會議和物業(yè)等；另外一種是政府為滿足公共需求而采購的服務，即公共服務，比如就業(yè)、教育和衛(wèi)生等等。這里所提的政府采購服務，應該是政府購買公共服務。”

他說，在民生工程建設中，四川省鼓勵政府購買服務，而且之前也在政府購買服務方面進行了積極探索和有益嘗試。

“就拿今年的民生工程來說，涉及面很廣，比如社會服務包括社會救濟服務、就業(yè)服務；市政服務包括道路保潔、城市綠化、垃圾收集等；行業(yè)性公共服務包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析等，都可以嘗試通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)。”王一宏說，從《政府采購法》規(guī)定來看，政府購買公共服務屬于政府采購范疇，應該適用《政府采購法》。

不過，王一宏也特別強調(diào)，政府采購公共服務與一般意義上的政府采購項目相比，更突出所購買的公共服務對象的評判作用。因為服務不同于貨物和工程，它本身具有無形和消費同步的特點。因此，必須要創(chuàng)新履約驗收的方式。同時，作為監(jiān)管部門，財政部門要加強公共服務購買的后續(xù)跟蹤和綜合效益評價，充分考慮服務對象的評判效果，從而不斷提高公共服務的服務質(zhì)量和服務效果。

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四川省2012年公共財政預算執(zhí)行情況

2012年，四川省地方公共財政收入完成2421.3億元，增長18.4%；中央補助2926.65億元（返還性收入231.78億元，一般性轉(zhuǎn)移支付1564.59億元，專項轉(zhuǎn)移支付1130.28億元）；動用上年結轉(zhuǎn)結余等1039.08億元。公共財政收入總量為6387.03億元。

全省公共財政支出完成5431.11億元，增長16.2%；上解中央支出等242.61億元。公共財政支出總量為5673.72億元。其中：農(nóng)林水支出649.6億元，增長19％；教育支出998.68億元，增長45.9%；科學技術支出58.09億元，增長27%。3項法定支出增幅均高于全省公共財政經(jīng)常性收入15.1%的增幅。

全省公共財政收支總量相抵后，年終滾存結余713.31億元。其中，按政策規(guī)定結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項目結余697.71億元；累計凈結余15.6億元（當年結余3.31億元）。全省算總賬實現(xiàn)收支平衡。