新一輪正版軟件采購(gòu)即將展開

◎ 本報(bào)記者  梁爽

圖片：圖為執(zhí)法人員正在對(duì)北京市東城區(qū)鼓樓東大街上幾十家商鋪銷售的軟件等出版物進(jìn)行專項(xiàng)檢查?！?/span> 攝影 陸凱

前不久，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件，由此拉開了新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的帷幕，全國(guó)正式啟動(dòng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。軟件正版化工作被列為專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

在政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士看來，政府機(jī)關(guān)帶頭使用正版軟件，不僅能如實(shí)完成專項(xiàng)行動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)，為新一輪軟件正版化工作作出表率，而且更能在一定程度上促使軟件產(chǎn)品供應(yīng)商根據(jù)需求不斷完善產(chǎn)品功能，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

軟件正版化，政府首當(dāng)其沖

由于近幾年政府機(jī)關(guān)人員變化、硬件購(gòu)置、軟件升級(jí)等原因，為了進(jìn)一步加強(qiáng)軟件正版化工作，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》，目的就是為了將軟件正版化工作落到實(shí)處，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、一個(gè)推進(jìn)和一個(gè)提升。兩個(gè)目標(biāo)是中央國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作于2011年5月底前完成；省、市（地）、縣級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作于2011年10月底前完成。一個(gè)推進(jìn)是企業(yè)軟件正版化工作得到有力推進(jìn)。一個(gè)提升是通過為期半年的專項(xiàng)行動(dòng)，政府部門鞏固并全面完成正版化工作，建立軟件資金預(yù)算、采購(gòu)、使用、國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，在此次軟件正版化過程中，我國(guó)將進(jìn)一步加大政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的督促檢查工作力度。相關(guān)部門將加大企業(yè)使用正版軟件的工作力度，并鞏固大型企業(yè)軟件正版化工作成果，逐步推進(jìn)中小企業(yè)軟件正版化工作。

 “第三次大采購(gòu)”

據(jù)記者了解，目前，政府采購(gòu)的基礎(chǔ)軟件主要包括服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)、中間件、應(yīng)用軟件，以及辦公軟件等。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的大規(guī)模正版軟件采購(gòu)曾在2001年和2004年展開，隨著專項(xiàng)行動(dòng)的開展，政府機(jī)關(guān)對(duì)于正版軟件的第三次大規(guī)模采購(gòu)正在到來。

姜增偉表示，2007年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門加大了正版軟件采購(gòu)力度。截至2009年底，用于采購(gòu)?fù)ㄓ谜孳浖目偨痤~達(dá)到7.94億元，采購(gòu)批次6825次，采購(gòu)規(guī)模逐年遞增，政府部門使用正版軟件成果進(jìn)一步鞏固。

國(guó)家版權(quán)局相關(guān)人士也表示，政府部門采購(gòu)正版軟件的規(guī)模逐年遞增。其中，有相當(dāng)一部分資金流向了國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件。上海軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上海市級(jí)機(jī)關(guān)每年正版軟件的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有3000多萬(wàn)元，每個(gè)區(qū)縣配套的采購(gòu)資金也有好幾百萬(wàn)元。

近年來，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的水平增長(zhǎng)非?？?。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件已經(jīng)達(dá)到了可用、好用的程度，并且可以充分滿足辦公需求了。

不僅為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

前不久，兩大國(guó)內(nèi)軟件巨頭為了推廣自己的軟件管家大打出手，不惜對(duì)簿公堂，戰(zhàn)火甚至蔓延到用戶身上，幾乎掀起新一輪的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)。

這場(chǎng)沒有硝煙的“3Q之戰(zhàn)”也讓用戶意識(shí)到，隨著電腦硬件的不斷升級(jí)，軟件產(chǎn)品之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也呈愈加激烈之勢(shì)。也就是說，即使用戶使用的都是正版軟件，也不一定能保證自己的信息和使用安全。

記者通過走訪了解到，目前，很多政府機(jī)關(guān)的工作人員為了方便與同事和其他業(yè)務(wù)單位人員的溝通，都在使用即時(shí)通信軟件。如果這類軟件的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了商戰(zhàn)的需要，私自調(diào)取用戶聊天內(nèi)容，不僅會(huì)侵犯用戶的個(gè)人隱私，還很有可能造成信息泄露等安全問題。

因此，有業(yè)內(nèi)人士建議，政府機(jī)關(guān)對(duì)正版軟件的全面使用，其用戶身份的特殊性能夠在一定程度上約束供應(yīng)商嚴(yán)格自律，并根據(jù)采購(gòu)人的要求不斷完善其軟件產(chǎn)品的使用功能、提高產(chǎn)品品質(zhì)，為相關(guān)產(chǎn)品在普通消費(fèi)市場(chǎng)的推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

各地動(dòng)態(tài)

◆新疆◆

明年10月底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府軟件正版化

本報(bào)訊  到2011年10月底前，新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)軟件正版化工作的范圍將擴(kuò)大至縣級(jí)政府，至此將完成自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)政府機(jī)關(guān)軟件正版化的專項(xiàng)檢查和整改工作。目前，新疆已基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地州市兩級(jí)政府軟件正版化，并有12家具有代表性的自治區(qū)級(jí)大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，到2011年底，還將完成50家企業(yè)的軟件正版化工作，并逐步推進(jìn)中小企業(yè)使用正版軟件工作，以及烏魯木齊、巴州、伊犁州、吐魯番、哈密、塔城等地州市網(wǎng)吧軟件正版化工作。

根據(jù)整體部署，自治區(qū)新聞出版（版權(quán)）部門將會(huì)同各地工信、財(cái)政、商務(wù)、工商、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件自查和完成情況進(jìn)行抽查。今后，每年對(duì)地方政府使用正版軟件情況進(jìn)行集中檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)情況，及時(shí)向自治區(qū)新聞出版局（版權(quán)局）報(bào)告。        

◆甘肅◆

推進(jìn)企事業(yè)單位使用正版軟件工作

本報(bào)訊  從2010年11月至2011年3月，甘肅省將由省政府辦公廳牽頭，省財(cái)政廳、省工信委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合，在全省集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。其中，既對(duì)政府機(jī)關(guān)使用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，又對(duì)大中型企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性單位推進(jìn)軟件正版化工作。同時(shí)，財(cái)政部門將對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件給予必要的資金支持，確保各級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件。

◆青島◆

市區(qū)機(jī)關(guān)今年年底前實(shí)現(xiàn)軟件正版化

本報(bào)訊  今年年底前，山東省青島市市、區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)使用辦公軟件正版率都將達(dá)到100%。青島市把政府系統(tǒng)和大中型骨干企事業(yè)單位使用正版軟件作為重點(diǎn)工作，把保護(hù)新聞出版產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)版權(quán)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，把圖書、音像、軟件等作為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品。會(huì)議還明確了專項(xiàng)行動(dòng)的3個(gè)100%目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件結(jié)案率100%、進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物查處率100%、具備刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)案件向公安機(jī)關(guān)移交率100%。              

◆成都◆

重點(diǎn)檢查政府啟動(dòng)軟件使用情況

本報(bào)訊  日前由四川省成都市政府辦公廳出臺(tái)的《成都市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，政府機(jī)關(guān)要全面使用正版軟件。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要對(duì)使用計(jì)算機(jī)軟件情況開展自查自糾，版權(quán)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，財(cái)政部門將對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件給予必要的資金支持。在專項(xiàng)行動(dòng)中，成都市有關(guān)部門還將監(jiān)督視聽服務(wù)網(wǎng)站，督促其播放正版節(jié)目，加大對(duì)新出廠計(jì)算機(jī)監(jiān)督力度，要求其預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件。      

◆西安◆

政府自查自糾正版軟件使用情況

本報(bào)訊  從2010年12月到2010年3月，陜西省西安市各級(jí)政府機(jī)關(guān)將對(duì)使用計(jì)算機(jī)軟件情況進(jìn)行自查自糾，文化廣電新聞出版（版權(quán)）部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查。財(cái)政部門要對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件給予必要的資金保障、工業(yè)和信息化部門加大對(duì)新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。同時(shí)，文化廣電新聞出版（版權(quán)）部門將牽頭加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤等企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)志標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營(yíng)許可證。       （本欄文字 梁爽）

【專家視點(diǎn)】推進(jìn)政府軟件正版化應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件

◎ 倪光南

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕47號(hào)）。這是中國(guó)政府多年來推進(jìn)軟件正版化努力的繼續(xù)，如果對(duì)比6年前的類似文件（國(guó)辦函［2004］41號(hào)），其內(nèi)容是基本一致的。

例如，前者規(guī)定：對(duì)需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定購(gòu)買。后者規(guī)定：更換正版軟件的，要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府集中采購(gòu)，分別配給。凡國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的，要采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)軟件。這2個(gè)文件都明確規(guī)定，正版軟件采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。

那么，為什么本次文件沒有象6年前那樣強(qiáng)調(diào)“凡國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的，要采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)軟件”呢？這是由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》是在2002年人大會(huì)議上通過的，當(dāng)時(shí)人們對(duì)它還不熟悉，所以需要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件。而現(xiàn)在又經(jīng)過了6年，對(duì)于政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)已是一個(gè)常識(shí)性的問題。另外，國(guó)產(chǎn)軟件的水平和用戶的接受度也已大大提高。

這里，首先要對(duì)WTO原則有正確的理解。只要中國(guó)還沒有簽署WTO政府采購(gòu)協(xié)議，中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是不需要對(duì)外開放的。所以，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件的要求依然有效。采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件并不排除外資公司。日前，溫家寶總理在達(dá)沃斯論壇講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對(duì)待。

所以，問題的關(guān)鍵是如何界定國(guó)產(chǎn)軟件。外資公司在中國(guó)開發(fā)出來的軟件也可認(rèn)定為國(guó)產(chǎn)軟件。但如將進(jìn)口軟件只在中國(guó)壓制光盤、印制說明書、進(jìn)行包裝，這些加工的增值只有百分之幾，就不應(yīng)被界定為國(guó)產(chǎn)軟件。實(shí)際上，早在2004年底，財(cái)政部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部起草的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》中已有規(guī)定：國(guó)產(chǎn)軟件是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)最終形成，且在國(guó)內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件。由于對(duì)軟件而言，其主要增值是在開發(fā)環(huán)節(jié)，所以這一開發(fā)成本準(zhǔn)則和國(guó)際上通行的增值準(zhǔn)則（在本國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上）是一致的。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)在1933年通過的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》要求，聯(lián)邦政府采購(gòu)要買本國(guó)產(chǎn)品，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品。所以，美國(guó)的國(guó)貨界定也是用的增值準(zhǔn)則。

不過，近來有人提出了另一種材料成本準(zhǔn)則，即依據(jù)原產(chǎn)材料價(jià)值計(jì)算的生產(chǎn)成本進(jìn)行國(guó)貨判定。稍有常識(shí)的人都知道，材料成本準(zhǔn)則只適合19世紀(jì)工業(yè)化初期的、基于物質(zhì)資源消耗的低附加值產(chǎn)品，上述美國(guó)在20世紀(jì)制訂的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》就不用這種準(zhǔn)則而采用了增值準(zhǔn)則。

今天，我國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而軟件業(yè)正是其核心技術(shù)，是典型的基于數(shù)據(jù)和知識(shí)的產(chǎn)業(yè)。在21世紀(jì)采用適用于19世紀(jì)的材料成本準(zhǔn)則界定軟件等高智力附加值產(chǎn)品顯然是不合適的，不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

在國(guó)產(chǎn)軟件中還有一類開源軟件，對(duì)此，上述《實(shí)施辦法》規(guī)定：根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，可以將本國(guó)供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國(guó)軟件予以認(rèn)定。這個(gè)規(guī)定既符合我國(guó)國(guó)情，又不違背開源軟件的精神，獲得了中國(guó)軟件界和開源軟件界的廣泛贊同，有關(guān)部門一直以來也都是這樣做的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用。

不久前，胡錦濤總書記在兩院院士大會(huì)上的講話指出，要按照可靠、低成本信息化的要求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。這一重要指示也適用于軟件正版化。只有依托國(guó)產(chǎn)軟件實(shí)現(xiàn)政府軟件正版化才能實(shí)現(xiàn)可靠、低成本信息化。

總之，政府軟件正版化應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》，在國(guó)產(chǎn)軟件水平和用戶接受程度大大提高的條件下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使政府軟件正版化有利于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與推進(jìn)可靠、低成本信息化。