要求供應(yīng)商查詢信用記錄合規(guī)嗎

【實務(wù)探討】

要求供應(yīng)商查詢信用記錄合規(guī)嗎

■ 沈德能

某貨物公開招標(biāo)采購項目評審結(jié)束后，采購人收到了代理機(jī)構(gòu)遞交的評標(biāo)報告，采購人員經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會對供應(yīng)商A的評審有問題。招標(biāo)文件要求，投標(biāo)供應(yīng)商需提供在“信用中國”網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)查詢的信用記錄截圖或者復(fù)印件，由評標(biāo)委員會對其信用記錄進(jìn)行評審，不符合要求的，評標(biāo)委員會將其投標(biāo)作無效處理。

評標(biāo)委員會在對A公司提供的信用記錄查詢證明材料進(jìn)行評審時，以沒有開始和截止時間為由，判定該材料不符合要求，對A公司的投標(biāo)作無效處理。采購人員審查了評標(biāo)報告，認(rèn)為招標(biāo)文件并沒有規(guī)定信用記錄查詢的開始和截止時間，評標(biāo)委員會沒按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審，屬于評審錯誤。采購人書面報告了這一情況，請求財政局進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政局在接到采購人的報告后，對該項目招標(biāo)文件和評標(biāo)過程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)采購人報告屬實，評標(biāo)委員會的確沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評審，并且該項目招標(biāo)文件中，關(guān)于供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料供評標(biāo)委員會評審的要求違規(guī)，影響了中標(biāo)結(jié)果。于是財政局責(zé)令采購人廢標(biāo)，依法依規(guī)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。處理結(jié)果送達(dá)采購人后，采購人對此有不同意見，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于供應(yīng)商信用記錄查詢和評審的要求是照抄電子采購系統(tǒng)的設(shè)置，是采購系統(tǒng)誤導(dǎo)的結(jié)果，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購系統(tǒng)運行服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而不是責(zé)令采購人廢標(biāo)。

問題：供應(yīng)商的信用記錄由誰查詢，由誰甄別處理，在哪個環(huán)節(jié)處理？

財政局依法啟動對該招標(biāo)項目的監(jiān)管檢查程序，經(jīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)該項目存在以下問題。

1.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商對其信用記錄進(jìn)行查詢違規(guī)。財政部《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號，以下簡稱125號文）明確：各級財政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購文件一并保存。據(jù)此，查詢供應(yīng)商的信用記錄是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并不是供應(yīng)商的責(zé)任。同時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對信用信息查詢記錄進(jìn)行保存，并不是要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料供評標(biāo)委員會評審。

2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料違規(guī)。財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定：對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料違反了前述規(guī)定。

3.招標(biāo)文件要求評標(biāo)委員會評審供應(yīng)商的信用記錄查詢證明材料違規(guī)。125號文明確：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。據(jù)此，甄別供應(yīng)商信用記錄并依法處理參加投標(biāo)的供應(yīng)商是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不能由評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

4.招標(biāo)文件對信用記錄查詢未規(guī)定查詢截止時間違規(guī)。招標(biāo)文件只明確了供應(yīng)商信用查詢渠道，沒有明確查詢截止時間，不符合125號文的規(guī)定。

綜上所述，依據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定，該項目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商查詢其信用記錄，并提供證明材料給評標(biāo)委員會評審明顯違規(guī)，而且由于招標(biāo)文件對信用查詢截止時間規(guī)定不明確，導(dǎo)致A公司的投標(biāo)被評定為無效投標(biāo)，影響了中標(biāo)結(jié)果，屬于《政府采購法》第三十六條第（二）項出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形，該項目依法應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)后重新招標(biāo)。

那么，信用記錄該在哪個環(huán)節(jié)甄別和處理？筆者認(rèn)為，在評審程序中應(yīng)當(dāng)在資格審查環(huán)節(jié)進(jìn)行。125號文明確，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別。因此，甄別和處理供應(yīng)商的信用記錄正是招標(biāo)項目資格審查環(huán)節(jié)的必需要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。據(jù)此，甄別和處理供應(yīng)商的信用記錄也是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不是評標(biāo)委員會的責(zé)任，不得由評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

至于采購人認(rèn)為其招標(biāo)文件違規(guī)是因為電子采購系統(tǒng)誤導(dǎo)所致，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢標(biāo)責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，電子采購系統(tǒng)不按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，而是違規(guī)設(shè)置有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)由系統(tǒng)運行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)修改。但由于采購人在其招標(biāo)文件中照抄了采購系統(tǒng)違規(guī)的要求，采購人應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)文件的違規(guī)內(nèi)容負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門因此責(zé)令采購人對招標(biāo)項目廢標(biāo)合理合法。

因此，筆者建議，監(jiān)管部門也要進(jìn)一步明確相關(guān)要求，指導(dǎo)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)編制采購文件，在源頭預(yù)防出現(xiàn)本案例的違規(guī)情形。電子采購系統(tǒng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)令采購系統(tǒng)設(shè)計者、平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)等修改其違規(guī)要求。

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